農(nóng)村土地整理項目管理的幾點認識

目錄/提綱：……
一、領導重視職責明確
二、科學規(guī)劃強化管理
三、籌措資金嚴格管理
一是土地整理折抵指標有償調(diào)劑使用，利用需要指標的單位先墊付資金，再調(diào)劑指標
二是業(yè)主承包、工商企業(yè)投資
三是信用貸款，先貸后還
五是農(nóng)戶出資受益，土地整理中農(nóng)戶是主要受益人，可以發(fā)動他們適當?shù)赝度?br>六是財政補助，以獎代補
四、建章立制完善檔案
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　　土地整理是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，是保證經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，實施土地資源可持續(xù)利用的措施和手段；是實現(xiàn)耕地動態(tài)總量動態(tài)平衡的重要舉措；是提高農(nóng)村土地利用率的重要途徑；是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口；是緩解城鄉(xiāng)建設用地指標短缺的根本出路；是壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的新措施；也是基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化建設的新路子。土地整理是許多發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度發(fā)后走過的一條集約利用土地的成功之路。
　　仙居縣從1999年以來，以下各鎮(zhèn)下張村土地整理項目為開端，充分發(fā)揮試點項目的示范作用，由點到面乘勢而上大力推進，終于使星星之火燃成了燎原之勢，全縣現(xiàn)在有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了土地整理，經(jīng)上級批準項目有32個，總面積達11多萬畝，凈增耕地達19000多畝 ，到目前為止已完成14個項目，項目總面積9822畝，凈增耕地2435畝，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提供了強有力的
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措施有力，特邀浙江大學教授編制下各鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)、橫溪鎮(zhèn)等三大平原的土地整理項目專項規(guī)劃，經(jīng)過我們幾年的實踐，認為群眾參與、專家評審是必不可少的環(huán)節(jié)，特別是在溝渠、道路配套設施方面要廣泛聽取群眾意見，要多層次召開由專家、基層干部和群眾參加的座談會，必須通過由下而上、從上到下的反復論證，使規(guī)劃更加科學合理。同時為了進一步摸清家底,科學合理地利用有限的資源，我們還編制了《土地開發(fā)整理專項規(guī)劃（2002-2010年）》。
　　土地整理涉及到千家萬戶，資金投入量大，只靠做思想工作和行政手段是不行的，我縣采用折抵指標運作市場化的思路，把市場機制引入土地整理中，具體方法:一是30%指標由項目單位有償調(diào)配，70%由政府統(tǒng)一收購有償調(diào)配，二是以市場價將折抵指標有償調(diào)劑，自從指標商品化后，極大地調(diào)動了基層政府的工作積極性，形成 “要他整”變?yōu)椤八钡牧己镁置�。同時我們借鑒建設、交通、水利等部門發(fā)包工程的經(jīng)驗，要求項目單位必須實行公開、公正、公平招投標，凡在全市范圍內(nèi)符合建設部門規(guī)定，有相應資質(zhì)的交通、市政、水利、土地整理等施工單位都可以參與投標，實行公平競爭，不搞地方保護。在招投標過程中邀請縣公證處到場監(jiān)督招標過程，幾年來，全縣在土地整理過程中沒有發(fā)生一起違法亂紀現(xiàn)象。為保證工程按規(guī)劃要求實施，要求業(yè)主單位建立工程聯(lián)系單制度，施工單位需要修改方案，必須提交工程聯(lián)系單，經(jīng)批準后方可組織實施。
　　土地整理也使農(nóng)村的一些老大難的問題“一攬子”得到解決，如下各鎮(zhèn)里積路、林下二村小學生到張店小學讀書，只能走田間0.5米的泥濘小路；百步塘、鎮(zhèn)橋等村的機動車道路不通問題，下各鎮(zhèn)幾屆政府想解決都沒能解決，老百姓反映很大，這次通過土地整理得到徹底解決。土地整理使新農(nóng)村建設、標準農(nóng)田建設、經(jīng)濟薄弱村解困脫貧一起有機結(jié)合。如通過土地整理，下各鎮(zhèn)下張村村內(nèi)道路全部硬化，白塔鎮(zhèn)后應村通過宅基地整理，農(nóng)民住宅進行拆遷建成標準住宅，田市鎮(zhèn)水各村、雙廟上王中央溪通過土地整理，發(fā)展黃姜等效益農(nóng)業(yè)。實實在在地解決了經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的難點，他們搭上土地整理順風船，駛?cè)朊撠毥饫У目燔嚨馈?br>　　三、籌措資金 嚴格管理
　　在市場經(jīng)濟條件下搞土地整理，不能還是老思路，靠財政撥款，要搞活土地整理投融資的機制，從多方位多渠道籌集資金。一是土地整理折抵指標有償調(diào)劑使用，利用需要指標的單位先墊付資金，再調(diào)劑指標。二是業(yè)主承包、工商企業(yè)投資。三是信用貸款，先貸后還。四是靠工程隊墊資，它在一定程度上促進工程的進展速度，工程隊墊了資金，他們總希望工程能早日完工，極早收回效益。五是農(nóng)戶出資受益，土地整理中農(nóng)戶是主要受益人，可以發(fā)動他們適當?shù)赝度搿Ａ秦斦a助，以獎代補。
　　土地整理是一項投資量很大的基礎工程，如何運籌和使用資金，是土地整理項目能否順利實施完成、質(zhì)量能否保證的基礎，不管是自籌、銀行貸款、整理中心劃撥，還是其它來源資金，我們都要求項目單位對資金實行單獨建帳，�？顚Ｓ茫⒈O(jiān)督項目單位資金使用情況，防止挪用，從而影響項目的進展及質(zhì)量。如果由整理中心劃拔資金，我們要項目單位定期匯報工程進度和資金的投向，整理中心視工程進展的快慢，質(zhì)量的好壞分批次進行劃撥資金。使我們有限的資金發(fā)揮最大的效益。
　　四、建章立制 完善檔案
　　為了 ……（未完，全文共2764字，當前僅顯示1757字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地整理項目管理的幾點認識》）