以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

目錄/提綱：……
一、合肥、馬鞍山兩市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況
（一）基本情況
（二）兩市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的創(chuàng)新
二、影響和制約養(yǎng)老保險(xiǎn)科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題
（一）現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繁雜，制度體系不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求
一是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策形成時(shí)間跨度長(zhǎng)
二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有“碎片化”傾向
三是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別繼續(xù)擴(kuò)大
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍不廣
一是非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員_參保率底
二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參保積極性不高
三是城鎮(zhèn)居民很少加入養(yǎng)老保險(xiǎn)
（三）統(tǒng)籌層次過(guò)低，各地調(diào)劑水平差異很大
一是當(dāng)前我省17個(gè)市均實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，勞動(dòng)力資源在省內(nèi)相互流動(dòng)仍存在障礙
（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題較多
三是近10多年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革、轉(zhuǎn)制等原因造成的一批遺留問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)
三、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展
（一）不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系
一是加快社會(huì)保險(xiǎn)立法工作
二是加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的更新
三是完善創(chuàng)新_建設(shè)
四是建立人性化的服務(wù)_
（二）不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面
一是更新觀念
二是加大執(zhí)法力度
三是高效服務(wù)
（三）逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋
一是統(tǒng)籌兼顧，全盤考慮
二是政府為主導(dǎo)，整合資源
三是循序漸進(jìn)，逐步解決
四是加強(qiáng)對(duì)地方指導(dǎo)和協(xié)調(diào)
……

　　11月17-20日，根據(jù)省廳開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)，廳領(lǐng)導(dǎo)率養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)處室對(duì)合肥、馬鞍山兩市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研，并深入社區(qū)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，傾聽(tīng)基層工作人員的建議和意見(jiàn)，對(duì)今后工作的開(kāi)展有了新的思路。
　　一、合肥、馬鞍山兩市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況
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　　合肥、馬鞍山兩市近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不斷取得進(jìn)展，成效明顯。到目前，合肥市城鎮(zhèn)企業(yè)職工的參保人數(shù)已達(dá)73萬(wàn)人，企業(yè)離退休人員為18萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余23億元，退休人員人均養(yǎng)老金水平達(dá)986元。馬鞍山城鎮(zhèn)企業(yè)職工的參保人數(shù)已達(dá)26萬(wàn)人，企業(yè)離退休人員為9萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余9億元，退休人員人均養(yǎng)老金水平達(dá)1143元。
　�。ǘ﹥墒叙B(yǎng)老保險(xiǎn)工作的創(chuàng)新
　　兩市均為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，社會(huì)發(fā)展較快的城市，近年來(lái)，兩市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋上進(jìn)行了卓有成效的探索。合肥市在學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，針對(duì)本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋規(guī)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略728字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
人群又難免相互交叉，銜接很困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有被逐步碎片化的傾向。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別繼續(xù)擴(kuò)大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)村之間的待遇有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，且權(quán)利和義務(wù)方面差距過(guò)大，如企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率高而養(yǎng)老待遇低，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率低甚至不用個(gè)人繳費(fèi)但養(yǎng)老待遇高，廣大退休企業(yè)職工對(duì)此反響強(qiáng)烈。影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。
　�。ǘB(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍不廣
　　一是非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員_參保率底。我省各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷重大調(diào)整，與此相對(duì)應(yīng)的是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大批國(guó)有企業(yè)職工轉(zhuǎn)入非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織或從事靈活就業(yè).據(jù)統(tǒng)計(jì)到2007年底全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員約有908萬(wàn)人，但參保的僅有214萬(wàn)人。二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參保積極性不高。我省正處于工業(yè)化、城市化的歷史進(jìn)程中，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，全省外出務(wù)工的農(nóng)民工超過(guò)千萬(wàn)，在本省就業(yè)的就有300萬(wàn)左右。而他們中只有近20萬(wàn)人進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度。三是城鎮(zhèn)居民很少加入養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們當(dāng)中目前仍在企業(yè)的雖然可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但現(xiàn)實(shí)中因經(jīng)濟(jì)原因和條件約束而無(wú)法進(jìn)入。如不解決好他們的養(yǎng)老問(wèn)題，將來(lái)對(duì)_和經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)不利影響。
　�。ㄈ┙y(tǒng)籌層次過(guò)低，各地調(diào)劑水平差異很大
　　一是當(dāng)前我省17個(gè)市均實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，勞動(dòng)力資源在省內(nèi)相互流動(dòng)仍存在障礙。此外我省正在積極融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，涉及到勞動(dòng)力資源的跨省流動(dòng)，現(xiàn)行的市級(jí)統(tǒng)籌已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是就我省實(shí)際情況來(lái)看，各地都已實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，但是進(jìn)展水平和實(shí)施質(zhì)量有所差距，只有黃山等部分市實(shí)現(xiàn)了完全意義上的市級(jí)統(tǒng)籌，做到了基金全調(diào)劑，部分市仍然實(shí)行基金部分調(diào)劑。此外大多數(shù)地方信息系統(tǒng)建設(shè)及計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展緩慢，統(tǒng)籌范圍內(nèi)信息不能共享。市級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑作用未得到充分發(fā)揮。三是我省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余已達(dá)170億元，足夠應(yīng)付基金支付壓力和抵御風(fēng)險(xiǎn)，但是由于統(tǒng)籌層次底，省級(jí)基金調(diào)劑功能未得到充分發(fā)揮。這一方面造成一些老工業(yè)城市如蚌埠、淮南養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口較大，得不到基金調(diào)劑互補(bǔ)，另一方面一些新興城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的市（如合肥、馬鞍山）基金大量節(jié)余，閑置起來(lái)。
　�。ㄋ模B(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題較多
　　在社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容中,養(yǎng)老保險(xiǎn)是問(wèn)題最多和最難解決，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和_轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的各類問(wèn)題、矛盾深層次積累。一是由于制度設(shè)計(jì)等方面原因，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期企事業(yè)單位計(jì)劃外聘用的臨時(shí)工、家屬工以及被征地農(nóng)民等困難_一直沒(méi)有納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，這些現(xiàn)已超過(guò)法定退休年齡的困難人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的愿望十分強(qiáng)烈。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，部分未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和未接續(xù)保險(xiǎn)關(guān)系，而造成老無(wú)所養(yǎng)，要求進(jìn)入社會(huì)保障制度范圍。三是近10多年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革、轉(zhuǎn)制等原因造成的一批遺留問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展
　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善的綱領(lǐng)，發(fā)展要不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民的根本利益。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革和發(fā)展必須始終體現(xiàn)這一本質(zhì)要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和健全應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，做到以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)效性和適應(yīng)性。
　　（一）不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系
　　一是加快社會(huì)保險(xiǎn)立法工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是立法明顯滯后。由于立法滯后，改革和發(fā)展中的矛盾不好解決，大多靠地方自己探索，這就造成地區(qū)間制度的差異性。只有加快立法，盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做到有法可依。二是加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的更新。一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下制定的政策已難以為繼，如特殊工種提前退休政策，大多為七八十年代所制定，現(xiàn)在 ……（未完，全文共4047字，當(dāng)前僅顯示2044字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)》）