干部學習講稿：推進養(yǎng)老保險制度改革

目錄/提綱：……
一、中央經(jīng)濟工作會議關于養(yǎng)老保險改革的內(nèi)容及其解讀
二、基本養(yǎng)老保險降費的大背景和大形勢
三、推進養(yǎng)老保險制度改革的措施
（一）提高全國統(tǒng)籌層次
（二）劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金
（三）實現(xiàn)名義賬戶制度
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干部學習講稿：推進養(yǎng)老保險制度改革
鄭秉文
中國社會科學院研究員

一、中央經(jīng)濟工作會議關于養(yǎng)老保險改革的內(nèi)容及其解讀
我講這么三四個問題，第一個問題是，兩年的中央經(jīng)濟工作會議，他關于養(yǎng)老保險改革的內(nèi)容及其解讀。那么去年經(jīng)濟工作的會議，提出要降低社會保險費，研究精簡歸并五險一金。還提出了改革的方向，完善個人賬戶建立，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。那么去年的經(jīng)濟工作會議與三中全會，對養(yǎng)老保險制度改革是一脈相承的。
今年剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。也就是說改革方案_即將出臺了。那么一年來，我能執(zhí)行中央經(jīng)濟工作會議關于的部署，二十幾個省基本養(yǎng)老保險是降低了一個百分點，大約為企業(yè)減負應該是，估算，完全推算，應該600到800億左右。那么同時，一年來，還有若干個團隊給有關部門或者中央領導傳遞他們的研究報告，關于降費的研究報告。這也是一件好事。那么一年來，我們也有我們的改革的一些思路。
但是一年后，曹德旺們要到美國去建廠，重新提出來養(yǎng)老保險費的改革的問題，降費的問題，提出了供給側改革、企業(yè)的成本問題。那么也就在這個時候，我們?nèi)齻�支柱的養(yǎng)老金的_就要出臺了。那么第一個支柱是基本養(yǎng)老保險，第二個支柱是企業(yè)年金的改革的方案，第三支柱是即將出臺新的延續(xù)性商業(yè)養(yǎng)老保險的制度設立。
那么這兩次中央經(jīng)濟工作會議以及目
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黑龍江，70%，所以黑龍江的被付月數(shù)下降到1%，這是非常重要的一個原因。那么為什么黑龍江他的制度贍養(yǎng)率這么高，廣東這么低？你們都知道，因為黑龍江的青壯年到了沿海地區(qū)，而把小孩和爹娘留在了自己家鄉(xiāng)，造成了家鄉(xiāng)的贍養(yǎng)率的提高，發(fā)達地區(qū)贍養(yǎng)率的降低。就是這么簡單，所以贍養(yǎng)率在任何一個國家肯定都是不一樣的。比如說硅谷，硅谷他的贍養(yǎng)率肯定要低啊，這是毫無疑問的呀，但是美國為什么沒有這個問題呢？因為美國的統(tǒng)籌層次高啊，你中國的統(tǒng)籌層次低啊。所以應該提高統(tǒng)籌層次吧？這是第一個原因。
第二個原因，激勵性非常不好，遵繳率嚴重下滑。遵繳率是指參保登記的人數(shù)當中，真正能夠?qū)崿F(xiàn)繳費的人數(shù)。有幾個？不是登記參保的都繳費，不是這樣。激勵性不好，農(nóng)民工還有個體工商戶繳到了12年14年就不繳了，他等啊，等到15年退休啊。他才45歲，他還要等15年，那他也等，他不繳。這就是遵繳率，遵繳率我們從以前的90%下降到現(xiàn)在的80%，以前是10個人里邊有9個人在交錢，現(xiàn)在下降到8個，這個比例是非�？斓�。所以我們的收入結構當中，這個結構是非常不好看的，時間原因我就不說了。
造成的結果，第一個是賬戶不能做實。我們從2000年開始進行賬戶試點，到2013年，三中全會，最后終于決定，我們放棄做實個人賬戶了。我今天可以這么說，大家都說完善個人賬戶，我們再也不提繼續(xù)做實個人賬戶試點。那么實行什么呢？名義賬戶。我覺得這個是就應該大膽的提出來，不僅僅是在學界，今天有媒體，我覺得也應該做這樣一個宣傳，這也是三中全會的一個重要決定。也就是說統(tǒng)帳結合的制度目標發(fā)生了變化，由做實個人賬戶轉(zhuǎn)向賬戶主要是記帳為憑證的這樣一個制度目標。
那么我們可以看到，2014年我們做實賬戶資金是5000億，那么2007年是700億，每年都是凈增長的，只有去年，從5001億下降3200億，就是做實賬戶這件事，是不可能了，至于原因今天我就不講了，很有興趣的原因，他和大家搶房子是一樣的，一個道理、一個原理、一個鐵律，用我們社會保障的行話來講，他就是艾倫定理這樣一個定理，導致你不可能做實這個賬戶。如果我要用一句話來說的話，就是說當你要建立積累制度，你攢錢，銀行攢錢的時候，如果一個經(jīng)濟體他的人口自然增長率加上社會平均工資自然中增長率的話，二者之和大于你的投資回報率，那么你這個攢錢銀行的利息是劃不來的，你這個制度不能建立積累的制度，你應該建立一個現(xiàn)收現(xiàn)付的制度。你要花錢，花錢你就可以獲得一個內(nèi)部收益率，這個內(nèi)部收益率是什么呢？等于什么呢？就等于我剛才說的，一個經(jīng)濟體人口自然增長率加上社平工資增長率之和。這就是一個鐵律，違反這個鐵律就要受到懲罰，我們做不實就是受到懲罰，毫無疑問。
結果之二，統(tǒng)籌層次導致大規(guī)模的財政補貼。我們從1998年的24億，竟然達到了2015年，去年底的4700億。那么這么多年來，十五年、十六年來，我們的財政補貼18000億。也就是說，在你36000億的余額當中，三分之二實際上是財政轉(zhuǎn)化來的，那么財政轉(zhuǎn)化來的你享受2%的利息的時候，意味著什么？意味著財政資金嚴重抵消。
三、推進養(yǎng)老保險制度改革的措施
（一）提高全國統(tǒng)籌層次
那么結論，改革怎么辦？在這個時候你還降費！怎么降？問題出來了，能降嗎？怎么降？降了以后怎么辦？先說改革的一些辦法，第一是提高全國統(tǒng)籌層次。我說了，如果統(tǒng)籌層次要是提高的話，那么我們的財政的風險就要大大降低，也就說廣東的贍養(yǎng)率和黑龍江的贍養(yǎng)率要進行稀釋，稀釋以后就達到了中國人口的平均贍養(yǎng)率了。平均贍養(yǎng)率應該成為我們的制度的平均贍養(yǎng)率，人口的老齡化應該成為我們的制度的贍養(yǎng)率，這兩個數(shù)該一致起來。那么提高統(tǒng)籌層次之后，那么地區(qū)失衡的情況就被化解，那么化解之后，財政風險那么就大大減少了，這是我們改革的一個重要的方向。但是提高統(tǒng)籌層次，我們喊了25年，從1991年到現(xiàn)在一直沒有提高，原因種種。其中有道德風險，有政府的道德風險，有中央政府的道德風險，有地方政府的道德風險。因為提高統(tǒng)籌層次，會帶來一些收益，短期看，他的收益要大于他的lose。他的收益是什么呢？他一擴大覆蓋面，擴大覆蓋面可以擴大制度收益，那么這樣對當期的制度收益來講，會減少財政補貼，這就是收益。但是長期來看，那么就出現(xiàn)問題，就是說在擴大覆蓋面的時候，為了完成任務，一些風險_、一些擦邊_也被擴進來了，那么他交了35000塊錢45000塊錢，發(fā)給他養(yǎng)老金，幾年就發(fā)光了，三年兩年，兩年就發(fā)光了�？墒悄�，他58歲進來的余命還有15年、16年，十好幾年，也帶來很多問題，這是統(tǒng)籌層次不能提高，存在的一些原因。那么政府的道德風險，一方面是提高制度收益，另外一方面還有政府補貼的原因，這是關于提高統(tǒng)籌層次。但不管怎么樣，提高統(tǒng)籌層次應該是這一輪改革，應該實現(xiàn)的一個重要的目標。但是，我們應該防止，這輪改革當中應該防止把提高全國統(tǒng)籌、實現(xiàn)全國統(tǒng)籌變通、變化為建立中央調(diào)劑金制度。這是什么意思呢？ 就是說如果要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的話，全部 ……（未完，全文共7530字，當前僅顯示2644字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：推進養(yǎng)老保險制度改革》）