干部學(xué)習(xí)講稿：中國國有企業(yè)改革進(jìn)程中的社會保險制度改革與建設(shè)

目錄/提綱：……
一、社會保險制度改革的三個階段
（一）明確社會保險制度改革的走向和基本模式階段
（二）建立社會保險制度基本框架階段
（三）完善社會保障體系建設(shè)階段
二、我國社會保險制度面臨的挑戰(zhàn)
（一）老齡化的壓力
（二）社會公共服務(wù)體系急需建立
（三）與社會保障體系密切關(guān)聯(lián)的其他領(lǐng)域的問題也要解決
（四）賬戶合并使用的問題
三、防止社會福利“大躍進(jìn)”
……
中國國有企業(yè)改革進(jìn)程中
的社會保險制度改革與建設(shè)
　　王延中
　　社科院社會學(xué)研究所副所長
前言
　　大家上午好，很抱歉因?yàn)橛幸粋�會來晚了，按照會議的安排，對中國國有企業(yè)改革進(jìn)程中的社會保險制度改革與建設(shè)來談幾點(diǎn)意見。
　　應(yīng)該說我們國家在經(jīng)濟(jì)_改革之中，一個很重要的角色就是轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，或者是轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的社會職責(zé)、責(zé)任。國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)時期它是一個全能的社會組織的體現(xiàn)，在城市中國有企業(yè)不僅僅承擔(dān)著生產(chǎn)這樣的功能，而且它還是有很強(qiáng)社會性，或者它擔(dān)負(fù)了很多的社會功能當(dāng)然還包括一定的行政管理功能，因?yàn)樗行姓墑e，目前的行政級別有一些國有企業(yè)依然存在，在社會領(lǐng)域中國有企業(yè)它是擔(dān)任著大量社會功能，這個社會功能有些學(xué)者開始稱之為企業(yè)辦社會，是一個企業(yè)但是按照市場經(jīng)濟(jì)來說它是獨(dú)立自主的經(jīng)營主體，但是它承擔(dān)著社會管理的職責(zé)，企業(yè)辦社會在當(dāng)時來講經(jīng)濟(jì)_改革過程中是想把企業(yè)辦社會剝離出來，其實(shí)在改革初期我們說國有企業(yè)不叫企業(yè)，實(shí)際上是個車間，只是一個生產(chǎn)單位，它嚴(yán)格意義上是工廠辦社會不是企業(yè)辦社會，現(xiàn)在叫企業(yè)社會責(zé)任，從經(jīng)濟(jì)_改革開始國有企業(yè)怎么樣圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)在市場上的自主性、創(chuàng)新能力進(jìn)行一系列的改革，已經(jīng)三十多年了。我不想詳細(xì)闡述每
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探索，這個機(jī)構(gòu)當(dāng)時也沒有找到融資渠道。怎樣建這個基金？公共財政的補(bǔ)貼只是對公費(fèi)醫(yī)療的人，對國有企業(yè)很少補(bǔ)貼或沒有補(bǔ)貼，這個問題也沒有探索很清楚。
　　到了90年代初，80年代末90年代初，有些地方探索出來行業(yè)統(tǒng)籌，像北京當(dāng)時的蔬菜行業(yè)有很多的蔬菜店建立蔬菜公司，建立系統(tǒng)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險金，當(dāng)時是大病統(tǒng)籌，不能把所有的都給報銷了，只能報銷大病的部分，建立了大病統(tǒng)籌基金，那些綜合改革的城市也在建，有些建立了大病統(tǒng)籌等等的機(jī)制，有些建立了門診報銷一部分機(jī)制，這樣一直到了90年代初，我們就開始逐步研究明確了建立社會統(tǒng)籌的，這樣的保險制度來取代以單位、以國有企業(yè)本身作為一個社會保險管理單位的_。
　　最主要的改進(jìn)還是在養(yǎng)老，因?yàn)獒t(yī)療包括失業(yè)還只是少部分的人面臨的風(fēng)險，對于每個人將來職工最終都會面臨養(yǎng)老的風(fēng)險，他總有退休時，所以養(yǎng)老制度是整個社會保險制度改革的核心，從90年代初我們國家就開始確立了建立社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度這樣的探索和嘗試。到了93年受十四三中全會的決定，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)社會保障體系，社會保障體系的核心是社會保險，社會保險的核心又是養(yǎng)老和醫(yī)療，在養(yǎng)老、醫(yī)療文件上有一個規(guī)定，建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，這就確立了我們整個國家從以單位為組織和載體建立的就業(yè)保障，轉(zhuǎn)為由社會統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)建立的面向所有參保職工的，這樣的社會保險。從80年代中期到93年這個制度決定和頒布，我們逐步明確了我們的社會保險制度改革的走向和基本模式。
（二）建立社會保險制度基本框架階段
　　從93年一直到97、98年，這個階段是建立社會保險制度基本框架的時期，或者說我們進(jìn)行改革試點(diǎn)逐步明確我們社會保險制度的基本架構(gòu)這樣的階段，從決定開始各地區(qū)開始選擇不同的地方進(jìn)行試點(diǎn)，養(yǎng)老、醫(yī)療是重點(diǎn)。養(yǎng)老當(dāng)時叫社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，體改委負(fù)責(zé)整個經(jīng)濟(jì)_改革的總體設(shè)計，他們提出的改革思路是大帳戶小統(tǒng)籌，也就是說我們的養(yǎng)老保險制度以個人帳戶為主，以社會統(tǒng)籌為輔，當(dāng)時的勞動部認(rèn)為這是降低了社會保險的互濟(jì)功能，主張用大統(tǒng)籌小賬戶結(jié)合。爭執(zhí)不下，那么國務(wù)院決定按照你們的思路在不同地方找試點(diǎn)，看看試點(diǎn)哪個合適，哪個存在持續(xù)性？（9：55）
　　地方的試點(diǎn)是根據(jù)兩個部門是安排選了不同的試點(diǎn)模式，各地又有創(chuàng)新，出現(xiàn)了大帳戶、小帳戶、中帳戶各種各樣的模式，醫(yī)療的問題上也是這樣，因?yàn)槲覀冮_始有些試點(diǎn)城市，后來選擇了兩江進(jìn)行試點(diǎn)，九江和鎮(zhèn)江，九江是統(tǒng)籌為主， 鎮(zhèn)江是衛(wèi)生部來管，當(dāng)時醫(yī)保由衛(wèi)生部門來管的，鎮(zhèn)江是個人帳戶突出個人帳戶的作用。
　　也有其他的城市進(jìn)行的通道式、三段式和板塊式的結(jié)合模式，我們整個90年代初社會保險的模式是多種多樣的，大家意見大，不同的制度建立之后限制了勞動力的流動，因?yàn)闆]有全國統(tǒng)一的制度。希望能建立一個比較統(tǒng)一的制度框架的基本社會保險制度，根據(jù)世界銀行包括國際的一些經(jīng)濟(jì)組織的建議，國務(wù)院在97年首先在養(yǎng)老制度上進(jìn)行統(tǒng)一，97年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，在這里把個人帳戶和社會統(tǒng)籌的比例基本上定了下來，也就是說社會統(tǒng)籌由企業(yè)用人單位交20%，個人帳戶由個人交8%，這是從繳費(fèi)上來看，從個人帳戶的建立上來看，個人繳的錢全部進(jìn)入個人帳戶，企業(yè)交了20%的錢再拿出一定的比例進(jìn)入個人帳戶，這樣個人帳戶形成了企業(yè)交的全部是社會統(tǒng)籌，個人帳戶是來源于個人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)，這個制度在全國是統(tǒng)一的制度，但是繳費(fèi)的比例可以有所差異，比如說東北因?yàn)槭抢瞎I(yè)基地，繳費(fèi)的比例可以高一些，但是高過28%要報國務(wù)院審批，有些沿海發(fā)達(dá)城市退休的人少勞動力多可以適當(dāng)?shù)亟档屠U費(fèi)限額。深圳繳費(fèi)比例總的加起來不到20%，像東莞有些地方只有百分之十幾，這樣城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度基本上按照這種模式建立起來了，后來還有一段發(fā)展演變。
　　醫(yī)療保險也是這樣，是98年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，也是把帳戶的比例確定下來，社會統(tǒng)籌由企業(yè)繳費(fèi)，交在職職工工資總額的6%，個人帳戶由個人繳費(fèi)交個人工資的2%，個人帳戶的資源來源于兩個部分，一個是個人繳費(fèi)的2%，同時把企業(yè)繳的社會統(tǒng)籌基金的30%劃入職工的基本醫(yī)療保險的個人帳戶，這就是我們在98年統(tǒng)一制度的嘗試，這個時候正好趕上了亞洲金融危機(jī)，國有企業(yè)面臨著減員增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整的非常的嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和很大壓力，當(dāng)時政府決定要大 ……（未完，全文共6802字，當(dāng)前僅顯示2388字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中國國有企業(yè)改革進(jìn)程中的社會保險制度改革與建設(shè)》）