干部學習講稿：中國國有企業(yè)改革進程中的社會保險制度改革與建設

目錄/提綱：……
一、社會保險制度改革的三個階段
（一）明確社會保險制度改革的走向和基本模式階段
（二）建立社會保險制度基本框架階段
（三）完善社會保障體系建設階段
二、我國社會保險制度面臨的挑戰(zhàn)
（一）老齡化的壓力
（二）社會公共服務體系急需建立
（三）與社會保障體系密切關聯(lián)的其他領域的問題也要解決
（四）賬戶合并使用的問題
三、防止社會福利“大躍進”
……
中國國有企業(yè)改革進程中
的社會保險制度改革與建設
　　王延中
　　社科院社會學研究所副所長
前言
　　大家上午好，很抱歉因為有一個會來晚了，按照會議的安排，對中國國有企業(yè)改革進程中的社會保險制度改革與建設來談幾點意見。
　　應該說我們國家在經濟_改革之中，一個很重要的角色就是轉變國有企業(yè)的社會負擔，或者是轉變國有企業(yè)的社會職責、責任。國有企業(yè)在計劃經濟時期它是一個全能的社會組織的體現(xiàn)，在城市中國有企業(yè)不僅僅承擔著生產這樣的功能，而且它還是有很強社會性，或者它擔負了很多的社會功能當然還包括一定的行政管理功能，因為它有行政級別，目前的行政級別有一些國有企業(yè)依然存在，在社會領域中國有企業(yè)它是擔任著大量社會功能，這個社會功能有些學者開始稱之為企業(yè)辦社會，是一個企業(yè)但是按照市場經濟來說它是獨立自主的經營主體，但是它承擔著社會管理的職責，企業(yè)辦社會在當時來講經濟_改革過程中是想把企業(yè)辦社會剝離出來，其實在改革初期我們說國有企業(yè)不叫企業(yè)，實際上是個車間，只是一個生產單位，它嚴格意義上是工廠辦社會不是企業(yè)辦社會，現(xiàn)在叫企業(yè)社會責任，從經濟_改革開始國有企業(yè)怎么樣圍繞增強經濟活力，增強在市場上的自主性、創(chuàng)新能力進行一系列的改革，已經三十多年了。我不想詳細闡述每
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探索，這個機構當時也沒有找到融資渠道。怎樣建這個基金？公共財政的補貼只是對公費醫(yī)療的人，對國有企業(yè)很少補貼或沒有補貼，這個問題也沒有探索很清楚。
　　到了90年代初，80年代末90年代初，有些地方探索出來行業(yè)統(tǒng)籌，像北京當時的蔬菜行業(yè)有很多的蔬菜店建立蔬菜公司，建立系統(tǒng)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險金，當時是大病統(tǒng)籌，不能把所有的都給報銷了，只能報銷大病的部分，建立了大病統(tǒng)籌基金，那些綜合改革的城市也在建，有些建立了大病統(tǒng)籌等等的機制，有些建立了門診報銷一部分機制，這樣一直到了90年代初，我們就開始逐步研究明確了建立社會統(tǒng)籌的，這樣的保險制度來取代以單位、以國有企業(yè)本身作為一個社會保險管理單位的_。
　　最主要的改進還是在養(yǎng)老，因為醫(yī)療包括失業(yè)還只是少部分的人面臨的風險，對于每個人將來職工最終都會面臨養(yǎng)老的風險，他總有退休時，所以養(yǎng)老制度是整個社會保險制度改革的核心，從90年代初我們國家就開始確立了建立社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度這樣的探索和嘗試。到了93年受十四三中全會的決定，建立與社會主義市場經濟_相適應社會保障體系，社會保障體系的核心是社會保險，社會保險的核心又是養(yǎng)老和醫(yī)療，在養(yǎng)老、醫(yī)療文件上有一個規(guī)定，建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，這就確立了我們整個國家從以單位為組織和載體建立的就業(yè)保障，轉為由社會統(tǒng)一的管理機構建立的面向所有參保職工的，這樣的社會保險。從80年代中期到93年這個制度決定和頒布，我們逐步明確了我們的社會保險制度改革的走向和基本模式。
（二）建立社會保險制度基本框架階段
　　從93年一直到97、98年，這個階段是建立社會保險制度基本框架的時期，或者說我們進行改革試點逐步明確我們社會保險制度的基本架構這樣的階段，從決定開始各地區(qū)開始選擇不同的地方進行試點，養(yǎng)老、醫(yī)療是重點。養(yǎng)老當時叫社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，體改委負責整個經濟_改革的總體設計，他們提出的改革思路是大帳戶小統(tǒng)籌，也就是說我們的養(yǎng)老保險制度以個人帳戶為主，以社會統(tǒng)籌為輔，當時的勞動部認為這是降低了社會保險的互濟功能，主張用大統(tǒng)籌小賬戶結合。爭執(zhí)不下，那么國務院決定按照你們的思路在不同地方找試點，看看試點哪個合適，哪個存在持續(xù)性？（9：55）
　　地方的試點是根據兩個部門是安排選了不同的試點模式，各地又有創(chuàng)新，出現(xiàn)了大帳戶、小帳戶、中帳戶各種各樣的模式，醫(yī)療的問題上也是這樣，因為我們開始有些試點城市，后來選擇了兩江進行試點，九江和鎮(zhèn)江，九江是統(tǒng)籌為主， 鎮(zhèn)江是衛(wèi)生部來管，當時醫(yī)保由衛(wèi)生部門來管的，鎮(zhèn)江是個人帳戶突出個人帳戶的作用。
　　也有其他的城市進行的通道式、三段式和板塊式的結合模式，我們整個90年代初社會保險的模式是多種多樣的，大家意見大，不同的制度建立之后限制了勞動力的流動，因為沒有全國統(tǒng)一的制度。希望能建立一個比較統(tǒng)一的制度框架的基本社會保險制度，根據世界銀行包括國際的一些經濟組織的建議，國務院在97年首先在養(yǎng)老制度上進行統(tǒng)一，97年國務院頒布了《關于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，在這里把個人帳戶和社會統(tǒng)籌的比例基本上定了下來，也就是說社會統(tǒng)籌由企業(yè)用人單位交20%，個人帳戶由個人交8%，這是從繳費上來看，從個人帳戶的建立上來看，個人繳的錢全部進入個人帳戶，企業(yè)交了20%的錢再拿出一定的比例進入個人帳戶，這樣個人帳戶形成了企業(yè)交的全部是社會統(tǒng)籌，個人帳戶是來源于個人繳費和企業(yè)繳費，這個制度在全國是統(tǒng)一的制度，但是繳費的比例可以有所差異，比如說東北因為是老工業(yè)基地，繳費的比例可以高一些，但是高過28%要報國務院審批，有些沿海發(fā)達城市退休的人少勞動力多可以適當?shù)亟档屠U費限額。深圳繳費比例總的加起來不到20%，像東莞有些地方只有百分之十幾，這樣城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度基本上按照這種模式建立起來了，后來還有一段發(fā)展演變。
　　醫(yī)療保險也是這樣，是98年12月國務院頒布了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，也是把帳戶的比例確定下來，社會統(tǒng)籌由企業(yè)繳費，交在職職工工資總額的6%，個人帳戶由個人繳費交個人工資的2%，個人帳戶的資源來源于兩個部分，一個是個人繳費的2%，同時把企業(yè)繳的社會統(tǒng)籌基金的30%劃入職工的基本醫(yī)療保險的個人帳戶，這就是我們在98年統(tǒng)一制度的嘗試，這個時候正好趕上了亞洲金融危機，國有企業(yè)面臨著減員增效、結構調整的非常的嚴重的挑戰(zhàn)和很大壓力，當時政府決定要大 ……（未完，全文共6802字，當前僅顯示2388字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：中國國有企業(yè)改革進程中的社會保險制度改革與建設》）