縣集體林制度改革工作情況匯報

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）明晰產(chǎn)權(quán)，深化集體林權(quán)制度改革
（二）注重銜接，狠抓林權(quán)發(fā)證和林改檔案資料管理
（三）積極探索，扎實推進綜合配套改革
二、主要成效：
三、幾點體會：
四、存在問題
五、今后工作
（一）繼續(xù)深化林業(yè)綜合配套改革
（二）加快自留山換發(fā)證進度
（三）積極鼓勵、扶持組建新型的林業(yè)合作經(jīng)濟組織
（四）建立、完善林業(yè)發(fā)展投融資機制，切實解決林改后林業(yè)發(fā)展資金籌措難問題
（五）加快建立生態(tài)公益林管護與利用新機制
（六）做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)
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　　**縣集體林制度改革工作情況匯報
　　**縣是我國南方集體林區(qū)主要林業(yè)縣，全縣轄 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 個村，總?cè)丝?萬人，土地總面積 萬畝，其中林業(yè)用地面積 萬畝、有林地面積 萬畝、集體林地面積 萬畝，在集體林地中，有生態(tài)公益林面積60.2萬畝，商品林面積202萬畝。
　　2003年7月，我縣根據(jù)上級統(tǒng)一部署，開展了集體林權(quán)制度改革試點，2002年8月開始在全縣全面鋪開集體林權(quán)制度改革，至2005年10月，全縣明晰集體林產(chǎn)權(quán)面積179萬畝，占應明晰面積188.8 萬畝的95%。其中，自留山經(jīng)營47萬畝、占26.3%，家庭承包經(jīng)營87.7萬畝、占49%，其他方式經(jīng)營44.3萬畝、占24.7%；村集體統(tǒng)一經(jīng)營9.9萬畝。完成林權(quán)申請登記面積206.6萬畝，占應登記面積252.2萬畝的82%。共區(qū)劃宗地21615塊，制作林權(quán)證11370本，面積206.3萬畝。全縣214個村，除7個村座落在梁野山保護區(qū)和東留庫區(qū)建設3個村、縣殯儀館建設1個村暫緩改革外，全縣共有203個村基本完成了集體林權(quán)制度改革任務。自2005年8月開始在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展自查的基礎上，對203個村進行了縣級林改檢查驗收，其中被評定為合格的村有162個，基本合格的村40個，合格率為99.5%�，F(xiàn)將開展林改工作情況匯報如下：
　　一、主要做法
　�。ㄒ唬┟魑a(chǎn)權(quán)，深
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略907字，正式會員可完整閱讀）……　
。明確林改的指導思想、目標要求、改革范圍、改革原則和工作步驟。二是把林改的決定權(quán)交給林農(nóng)。從方案的制訂、山場的劃定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，全程在全體林農(nóng)的參與下進行，由村民大會或村民代表大會決定，該由群眾表決的交由群眾表決。三是把林改的監(jiān)督權(quán)交給林農(nóng)。對林改后林地使用費和轉(zhuǎn)讓費的收入、分配、使用等群眾關心的焦點問題列入村務公開的內(nèi)容、實行“陽光作業(yè)”，定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。全縣層層召開各種會議達一千多場次，進村入戶宣傳8萬余戶，確保林改工作順利進行。
　　3、堅持試點先行，分類指導推進改革。2004年8月我縣確定？兩個村和中？村進行試點，從林業(yè)部門抽調(diào)一批責任心強、業(yè)務素質(zhì)高的技術人員組成工作隊，入駐試點村開展工作。三個試點村的改革取得了初步成效和經(jīng)驗后，制訂出臺《關于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，全面部署改革工作，并組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別選擇1－2個村繼續(xù)開展試點工作，通過擴大試點面，進一步完善方案和措施。從2004年下半年起，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒、推廣試點經(jīng)驗，采取“分步實施、整體推進”的辦法，按照“耕者有其山”的原則，堅持“以家庭承包和家庭聯(lián)戶承包經(jīng)營主線，多種形式并存”，因地、因村制宜，選擇適當?shù)厣a(chǎn)力水平和農(nóng)民意愿的改革形式。一是農(nóng)戶承包經(jīng)營。按照穩(wěn)定“自留山”、“誰種誰有”政策，把林業(yè)“三定”中劃分的自留山和村民自種自造林木，落實給農(nóng)戶經(jīng)營，確保政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。二是聯(lián)戶經(jīng)營、協(xié)議轉(zhuǎn)讓到戶。對“三定”以來落實、管護較好的責任山，經(jīng)簡單評估作價，協(xié)議轉(zhuǎn)讓到戶經(jīng)營。對未落實管護或人多山林少的林區(qū)及人工林，則在通過評估定價后，實行一次性公開招標轉(zhuǎn)讓到戶或聯(lián)戶或經(jīng)濟實體經(jīng)營。三是鄉(xiāng)村集體林場經(jīng)營。林木屬集體所有，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，有部分則實行風險抵押，責任承包經(jīng)營，由農(nóng)戶交納一定數(shù)額押金進行承包，主伐時按比例分成。四是村民小組或自然村聯(lián)戶經(jīng)營。對一些原村民小組和自然村管護較好的山林，將現(xiàn)有林作價，由村民各戶分攤，實行聯(lián)戶經(jīng)營，或?qū)F(xiàn)有林無償劃撥，收益時村集體按比例或固定提成，由村民小組或自然村內(nèi)部實施分配。
　　4、嚴格林改收益資金使用管理，確�！熬�、均權(quán)”落到實處。林改收益資金使用管理是集體林權(quán)制度改革工作的一項重要內(nèi)容。我縣從試點開始至2005年10月，全縣共收入林改資金達1800余萬元，其中一次性林木轉(zhuǎn)讓費收入1200余萬元，林地租金收入600余萬元，為切實管好用好林改收益資金，縣委、縣政府于2002年制定出臺了“關于進一步做好集體林地林木制度改革的通知”中，對林改收益資金管理方式、使用情況、審批和監(jiān)督程序作出了明確規(guī)定和要求。主要限于四個方面一是用于兌現(xiàn)原責任山管護合同規(guī)定的收益分成或村民分紅；二是用于清償村級債務；三是用于項目投資擴大再生產(chǎn)及公益事業(yè)建設；四是用于森林資源管理，嚴格要求各村的資金使用辦理《方案》必須經(jīng)村民代表或村民會議討論通過，要建立村林改資金管理監(jiān)督小組，實行民主理財。至2005年全縣已基本完成林改工作任務的203個林改村，全部已制訂了林改資金使用管理方案或辦法。中赤、萬安、東留、永平等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就如何做好林改資金使用制定了統(tǒng)一審批管理辦法，至目前，全縣共有98個村實行了二次分配，分配資金達600萬元，用于修建村級水泥路面等公益事業(yè)建設800余萬元，清償村級歷年債務400余萬元。
　　5、加強監(jiān)督檢查，防止集體林權(quán)制度改革“走過場”�？h從試點開始就成立了由紀檢、監(jiān)察、林業(yè)等有關部門人員組成的督查組。針對林改政策性和業(yè)務性強的特點，對方案制訂、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合同簽訂等程序制訂了嚴格的規(guī)定和報批手續(xù)。堅持實行五日一匯報、一月一小結(jié)的總結(jié)交流制度，及時通報工作進度、工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和各種典型。為減少偏差、失誤，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對林改工作的每個過程、階段進行跟蹤檢查、指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時整改，縣委嚴金靜書記和縣政府謝細忠縣長多次組織縣級掛鉤領導和有實踐經(jīng)驗、德高望重的老干部、老同志深入鄉(xiāng)村進行林改調(diào)研，依據(jù)調(diào)研結(jié)果，及時出臺、調(diào)整相關政策。為防止林改“走過場”，對林改中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，敢于暴露，認真解決，對全縣林改進度緩慢、比較后進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手上臺，在全縣干部大會上作表態(tài)性發(fā)言，查擺存在問題，深刻剖析原因，對一些片面追趕進度，忽視質(zhì)量，導致產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作粗放，林權(quán)登記發(fā)（換）證工作緩慢的實際，及時組織“回頭查”、“回頭看”，并把查擺問題差距當作一個時期林改工作的重點，對一些違規(guī)操作，違背原則的人和事，通過會議、簡報等多種形式給予通報批評。
　　6、做好自查驗收，確保林改質(zhì)量�？h委、縣政府高度重視林改檢查驗收工作，多次召集有關部門深入研究、探討，對全縣驗收工作作了部署。為確保林改工作不走過場，不違反法律和法定程序，不違背農(nóng)民意愿， ……（未完，全文共10709字，當前僅顯示2548字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣集體林制度改革工作情況匯報》）