“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報(bào)告

目錄/提綱：……
一、“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)和發(fā)展進(jìn)程的綜合評估
（一）國民經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
（二）大力推進(jìn)富民工程，人民生活水平進(jìn)一步提高
（三）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
（四）推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力進(jìn)一步增強(qiáng)
（五）著力推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善
（五）全面深化各項(xiàng)改革，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力進(jìn)一步增強(qiáng)
（六）全方位構(gòu)筑開放體系，經(jīng)濟(jì)國際化水平進(jìn)一步提高
（七）樹立“以人為本”理念，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)
二、實(shí)施“十一五”規(guī)劃面臨的問題
三、進(jìn)一步實(shí)施“十一五”規(guī)劃需要把握的問題
（一）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把擴(kuò)大就業(yè)作為優(yōu)于經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)
（二）注重提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，優(yōu)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)
（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)城市化戰(zhàn)略
（四）按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加大社會(huì)事業(yè)投入和社會(huì)管理_改革力度
（五）按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
（六）按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程
……

　　根據(jù)國家規(guī)劃_改革的精神，按照國家、省發(fā)改委的統(tǒng)一部署，我委組織開展了“十一五”規(guī)劃綱要中期評估。從評估結(jié)果看，“十一五”規(guī)劃實(shí)施兩年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，我市“十一五”規(guī)劃綱要得到了較好的實(shí)施，確定的發(fā)展戰(zhàn)略、基本方針和各項(xiàng)政策得到了貫徹落實(shí)，總體進(jìn)展情況良好。
　　一、“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)和發(fā)展進(jìn)程的綜合評估
　　“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系共43只46項(xiàng)指標(biāo)，其中可計(jì)算完成進(jìn)程的有30項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)度達(dá)到40%以上的有21項(xiàng)指標(biāo)，占到同類指標(biāo)數(shù)的70%。其中，進(jìn)出口、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、發(fā)明專利申請數(shù)占專利申請總數(shù)比重、人均預(yù)期壽命、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、污染物減排等8個(gè)指標(biāo)完成進(jìn)度超過80%；沒有達(dá)到進(jìn)度要求的指標(biāo)中，地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp比重、城市人均可支配收入等5項(xiàng)指標(biāo)完成進(jìn)度接近40%；另外，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)人均住房面積、城市化率和環(huán)境質(zhì)量等4項(xiàng)指標(biāo)完成進(jìn)度偏低，不足20%。
　�。ㄒ唬﹪窠�(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。從2006年到2007年，我市
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業(yè)面積達(dá)到82.8萬畝（不含水產(chǎn)），占耕地面積的38％。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)大力推進(jìn)，陽山水蜜桃園區(qū)已經(jīng)通過了國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗(yàn)收，隆元大米被評為中國名牌產(chǎn)品。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，初步構(gòu)建起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、配置合理、功能協(xié)調(diào)、相對集中的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，“三谷三基地”建設(shè)加快推進(jìn)。2007年全市制造業(yè)五大支柱規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4045家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的75.7%，完成工業(yè)增加值為1350.8億元，占全市比重達(dá)到68.08%。服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，消費(fèi)能級不斷提升，市場向品牌化、差別化、個(gè)性化方向發(fā)展。2007年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1547億元，占gdp比重達(dá)到40.1%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1134.75億元，首次突破千億元。國際著名零售企業(yè)落戶**的門店已超過25家，在長三角僅次于某居第二。各類市場成交額居全省第一，其中百億元商品市場家數(shù)占全省一半。
　�。ㄋ模┩七M(jìn)科教興市戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力進(jìn)一步增強(qiáng)。以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為主線，深入實(shí)施“科教興市、人才強(qiáng)市、質(zhì)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市”主戰(zhàn)略，2006年被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、2007年被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市（2007年**市連續(xù)7次被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市）、先后取得國家火炬創(chuàng)新試驗(yàn)城市、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等15塊國家級牌子。2007年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到38.6%，年均提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。r&d支出占gdp的比重達(dá)到2%。發(fā)明專利申請數(shù)占專利申請總數(shù)的比重達(dá)到24.12%，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體面積達(dá)到279萬平方米。全市已基本普及以義務(wù)教育為基礎(chǔ)、以幼兒教育和高中階段教育為延伸的十五年教育。中小學(xué)布局調(diào)整取得階段性成果，全市幼兒園由2005年的506所調(diào)整為206所，小學(xué)由371所調(diào)整為258所，初中由119所調(diào)整為127所，普通高中由75所調(diào)整為58所，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化�；A(chǔ)教育均衡發(fā)展水平整體提升，江陰市、濱湖區(qū)、崇安區(qū)和惠山區(qū)被評為省首批義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市（縣、區(qū)）。職業(yè)教育均衡發(fā)展步伐加快，全市共建成16所國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校、13所省級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。高等教育事業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，各類高校達(dá)到15所，2007年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%。
　�。ㄎ澹┲ν七M(jìn)城市化進(jìn)程，城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。圍繞“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美”的目標(biāo)，積極實(shí)施新城市建設(shè)三年行動(dòng)綱要，2007年全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到20.55%和42.2%。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)82。著力塑造生態(tài)型湖濱城市，加快太湖新城建設(shè)。**機(jī)場新航站樓正式投用，2007年進(jìn)出港旅客人數(shù)超過135.98萬人次。舉全市之力開展“治理太湖保護(hù)水源重建生態(tài)”工作。對太湖沿岸排污口實(shí)施了全面封堵，積極落實(shí)工業(yè)廢水和生活污水接入污水處理廠集中處理，全面推動(dòng)污水處理廠提標(biāo)減污。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，污水管網(wǎng)累計(jì)達(dá)4078多公里，城市污水處理率達(dá)到84.83％。環(huán)境質(zhì)量改善顯著，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98％。全市空氣污染指數(shù)小于等于100的天數(shù)達(dá)到了343天，建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率保持100%。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，公交分擔(dān)率已達(dá)到20%，城鎮(zhèn)人均擁有道路面積增加到21.56平方米。至2007年，我市及江陰市、宜興市建成國家衛(wèi)生城市，全市建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)17個(gè)，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)23個(gè)；農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)90.95%。
　　（五）全面深化各項(xiàng)改革，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力進(jìn)一步增強(qiáng)。完成了107家國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制目標(biāo)任務(wù)，建立由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)（投融資平臺(tái)）、國有及國有控股或參股企業(yè)組成的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理_。扎實(shí)推進(jìn)“政事分開、管辦分離”改革，先后成立了醫(yī)院管理中心、學(xué)校管理中心、文化藝術(shù)管理中心、體育場館和訓(xùn)練管理中心。市政公用事業(yè)局、園林局等部門實(shí)施“管干（養(yǎng)）分離”改革。制定投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制等3個(gè)相關(guān)暫行辦法和實(shí)施細(xì)則，積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目“代建制”。積極研究推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革，繼續(xù)推進(jìn)政府購買服務(wù)向縱深發(fā)展。在行政許可服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)力推行部門“兩集中、三到位”改革。進(jìn)一步完善了城市管理相對集中的行政處罰權(quán)的法律法規(guī)，落實(shí)兩級政府、三級管理_。扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)分類歸口管理，極推動(dòng)區(qū)級醫(yī)院分支機(jī)構(gòu)舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與醫(yī)院脫鉤，理順社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化管理_。進(jìn)一步深化中小學(xué)辦學(xué)_改革，全市26所“公有民辦學(xué)�！保�11所恢復(fù)為公辦學(xué)校，有10所依法設(shè)置為民辦學(xué)校，有5所學(xué)校撤銷停 ……（未完，全文共6965字，當(dāng)前僅顯示2446字，請閱讀下面提示信息。收藏《“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報(bào)告》）