中國公務(wù)員制度的分析

目錄/提綱：……
一、中國以往干部人事制度存在的主要問題
二是用人問題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗
二、中國公務(wù)員制度的誕生
三、決策過程分析
四、中國國家公務(wù)員制度的特色
五、建立中國公務(wù)員制度的重要意義
……
內(nèi)容提要：建立和推行國家公務(wù)員制度是中國干部人事制度的重大改革。中國以往干部人事制度中存在一些問題，如干部隊伍籠統(tǒng)龐雜、管理權(quán)限過于集中、管理方式陳舊單一、管理制度很不健全、缺乏有效的監(jiān)督機制等。這些問題的存在，嚴重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進程。為了改變這樣一種局面，年月日，《國家公務(wù)員暫行條例》出臺，標(biāo)志國家公務(wù)員制度的初步形成。這項制度的建立是一個漸進決策的過程，按部就班、修修補補的漸進主義或許看上去不象是英雄，但它作為足智多謀的問題解決者在決策領(lǐng)域扮演著非常重要的角色。中國公務(wù)員制度不搞“政治中立”，不搞“兩官分途”，注重中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持為人民服務(wù)的綜旨，具有鮮明的制度特色。建立中國公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻就是確立了經(jīng)過競爭性考試擇優(yōu)錄用公務(wù)員的基本原則，從而為人才能夠脫穎而出創(chuàng)造了制度條件。
　　一、中國以往干部人事制度存在的主要問題
　�。刹筷犖榛\統(tǒng)龐雜：從國際角度看，在一些社會主義國家中（包括前蘇聯(lián)、羅馬尼亞、南斯拉夫、捷克等）“干部”一詞都有著非常廣泛的
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了所有職業(yè)都套用行政級別的問題。由于工作和生活待遇都要與行政職級掛鉤，無形中強化了整個社會的“官本位”意識，從而造成“千軍萬馬奔官來，百萬雄師爭擠獨木橋”這樣一種不良局面，非常不利于干部管理工作的開展。
　　．管理制度很不健全：新中國成立幾十年來，雖然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但總的來看，還缺乏嚴格的自上而下的行政法規(guī)和責(zé)任制。主要表現(xiàn)在：
　　在錄用工作中，只有籠統(tǒng)定性的政治考察，沒有公開競爭的考試制度。
　　在干部使用上，缺少嚴格的任期規(guī)定，造成能上不能下，死抱鐵飯碗的問題。
　　在干部調(diào)配上，只有計劃機制，沒有流動機制，強調(diào)“個人是塊磚，哪里需要往哪搬�！�
　　缺乏崗位責(zé)任制。職責(zé)不清，權(quán)力交叉，相互推諉，辦事拖拉的問題普遍存在。
　　在干部的考核、獎懲、任免、升降、工資、福利、退職、退休、教育、培訓(xùn)等方面缺少明確的規(guī)章制度，
　　由于干部人事管理制度不健全，因而用人缺乏法制，領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)者的主觀隨意性很大，表現(xiàn)出濃重的人治色彩。
　�。狈ΡO(jiān)督機制：長期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題的存在，使
　　監(jiān)督機制受到忽視。監(jiān)督機關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無力。查案辦案受到種種牽制，有時還要冒很大的個人風(fēng)險，從而導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象的滋生�！耙环N權(quán)力一旦失去監(jiān)督與約束，其發(fā)展就必然會走向腐化與墮落。”這巳經(jīng)成為政治上公認的定律。政府的公共權(quán)力應(yīng)該是為公眾利益服務(wù)的，國家的干部應(yīng)該做好人民的勤務(wù)員。然而，如果缺少監(jiān)督機制，這種服務(wù)就難以實施，這種主仆關(guān)系就必然顛倒，權(quán)力就會異化，腐敗就難以避免。
　　上述干部人事制度中存在的弊端，使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環(huán)境”隨處可見；二是用人問題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問題嚴重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進程，如果不加以改革，必然會成為社會經(jīng)濟發(fā)展、國家政治_改革的攔路虎和拌腳石。因此，改革干部人事管理制度的問題就成為當(dāng)時一項刻不容緩的任務(wù)。
　　二、中國公務(wù)員制度的誕生
　　隨著國家經(jīng)濟_改革的不斷深入，政治_改革的任務(wù)也提上了議事日程。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，_同志發(fā)表了一系列重要講話，強調(diào)要改革不合時宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，作出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。并要求認真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗，集思廣益，提出切實可行的方案和措施。根據(jù)_同志的指示，從中央到地方，在人事制度改革方面，開始了積極的探索。
　　年、年，中央和地方國家機關(guān)先后進行了機構(gòu)改革，并按照干部“四化”的方針，調(diào)整了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了老干部的離休、退休制度，開始逐漸廢除實際上長期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。與此同時，許多地區(qū)和部門在干部的錄用、考核、交流、培訓(xùn)等方面也進行了一系列的改革探索。如一些部門在錄用干部時采取了考試的辦法；一些基層單位還大膽采用了合同制的干部聘任方式；一些機關(guān)實行了干部崗位責(zé)任制，采用民主評議的方法來考核干部；一些地區(qū)建立了干部交流制度，試行了干部回避的若干規(guī)定。但是，所有這些改革都處于試驗性階段。從整體角度來看，一些單項制度的改革往往因為缺少全局的配合而難以真正發(fā)揮作用。干部人事制度的改革是一項系統(tǒng)工程，任何局部的問題都不是孤立存在的，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的方式是不能從根本上解決問題的。所以，必須從全局出發(fā)，從具體問題的相互關(guān)系上來把握，進行綜合性的配套改革。
　　從世界范圍看，許多國家都有一個總的人事法規(guī)，而中國卻一直沒有，這很不利于人事管理的規(guī)范化。為此，黨中央在年提出要制定《國家機關(guān)工作人員法》，后認為國家機關(guān)工作人員范圍太廣，決定改名為《國家行政機關(guān)工作人員條例》， ……（未完，全文共5842字，當(dāng)前僅顯示2051字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國公務(wù)員制度的分析》）