對(duì)建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題的思考

目錄/提綱：……
一、拖欠工程款的危害
二、工程款拖欠的原因分析
一是信用體系
三、解決拖欠工程款的對(duì)策和措施
一是要在全社會(huì)加強(qiáng)誠信教育，大力發(fā)展資信評(píng)估業(yè)
二是要完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度
三是要強(qiáng)化監(jiān)控，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場(chǎng)
四是要提高建筑市場(chǎng)“準(zhǔn)入”門檻
五是要規(guī)范企業(yè)行為，增強(qiáng)企業(yè)的工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力
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對(duì)建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題的思考
　　建設(shè)領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報(bào)告期末按照合同約定應(yīng)當(dāng)向建筑業(yè)企業(yè)支付而未支付的工程款項(xiàng)，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項(xiàng)。長期以來，在我國建設(shè)事業(yè)全面快速發(fā)展的同時(shí)，由于多方面因素的影響，工程款拖欠問題愈演愈烈。不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，而且嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了企業(yè)交易信用環(huán)境，導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的加劇，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。因此，作為政府行政主管部門，必須認(rèn)真研究和思考這一問題。
　　一、拖欠工程款的危害
　　工程款拖欠問題由來已久，國家有關(guān)部門也曾采取了嚴(yán)厲的措施，對(duì)當(dāng)時(shí)清理拖欠工程款和防止新的拖欠起到了一定作用。但由于多種原因，拖欠工程款的問題始終未能得到根治。由于拖欠工程款的日益加劇，給整個(gè)建筑行業(yè)乃至社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序及穩(wěn)定都帶來了嚴(yán)重的危害：
　　⒈債務(wù)鏈拉長，形成了大量的“三角債”。目前，一方面是建筑業(yè)企業(yè)被大量的拖欠工程款，另一方面建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款、農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略766字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
款項(xiàng)�！钡摲ㄖ袑�(duì)這類違法行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)的條款規(guī)定�！逗贤ā返跅l規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償�！弊罡呷嗣穹ㄔ耗衬暝乱沧龀隽怂痉ń忉�。但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少，成功的案例也很少。加之建筑業(yè)企業(yè)不愿意打官司。許多企業(yè)擔(dān)心打官司，不但會(huì)得罪當(dāng)事人，還會(huì)造成一系列的連鎖反映，影響今后在建筑市場(chǎng)上承接工程業(yè)務(wù)。其次，打官司的時(shí)間長、成本高，不僅耗費(fèi)大量人力、財(cái)力等，即使勝訴在法院執(zhí)行時(shí)也有很大難度。如某市**房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，業(yè)主拖欠施工單位工程款萬元，施工單位向法院起訴，經(jīng)法院判決后仍拿不到工程款，但預(yù)售房的客戶多次到市政府集會(huì)反映，市政府有關(guān)部門為穩(wěn)定社會(huì)而責(zé)令施工單位無條件復(fù)工。某市**公司被另外一個(gè)市的區(qū)政府和縣交通局分別拖欠工程款萬元、萬元，法院判決已兩三年但迄今仍未得到執(zhí)行。另外，政府投資工程中的公益性（非經(jīng)營性）項(xiàng)目，按其性質(zhì)不宜折價(jià)或拍賣，不適用于《合同法》第條，目前對(duì)這部分工程如何解決拖欠工程款的問題尚無法律依據(jù)。再次，現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏對(duì)工程竣工決算的期限、方式等規(guī)定，使施工合同有關(guān)條款的訂立缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)，造成一些工程款的合同糾紛難以判定。同時(shí)，《刑法》也缺少對(duì)債務(wù)人的刑事追究條款。個(gè)別業(yè)主不講信用甚至鉆法律和合同的空子，利用建筑業(yè)企業(yè)怕打官司的怯懦心理，故意以拖延結(jié)算時(shí)間或苛求質(zhì)量有問題等方式拖欠工程款。
　　⒉建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，企業(yè)自我保護(hù)和行業(yè)自律能力較弱。
　　建筑業(yè)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中容納了大量的就業(yè)人員。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村建筑隊(duì)異軍突起，致使全國建筑業(yè)勞動(dòng)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重膨脹，直接導(dǎo)致了建筑領(lǐng)域的不良競爭。許多建設(shè)項(xiàng)目，為了本身的利益，利用建設(shè)市場(chǎng)競爭激烈、僧多粥少的機(jī)會(huì)，要求施工企業(yè)墊資建設(shè)。同時(shí)，在簽訂合同時(shí)往往附加某些不平等條款，甚至簽訂“陰陽合同”，致使建筑業(yè)企業(yè)在承接工程初期即處于非常不利的弱勢(shì)地位，甚至陷入難以回避的合同“陷阱”。此外，一些建筑業(yè)企業(yè)合同意識(shí)不強(qiáng)，往往因工程質(zhì)量、工期等問題造成雙方扯皮，致使工程款遲遲不能結(jié)算。行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和保護(hù)企業(yè)的能力較弱。
　�、成鐣�(huì)信用體系不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)之一是信用體系。我國由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，市場(chǎng)信用交易不發(fā)達(dá)，加上國家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會(huì)上信用缺失行為盛行，反映在建設(shè)領(lǐng)域，加劇了拖欠款問題的惡化。
　　⒋監(jiān)督不到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)格。
　　代表政府行使權(quán)力的有關(guān)職能部門沒有按雙向負(fù)責(zé)的原則對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施全面有效的監(jiān)督。如建設(shè)主管部門對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)、工程質(zhì)量、安全、現(xiàn)場(chǎng)管理等實(shí)施了較為嚴(yán)格的監(jiān)督，而對(duì)業(yè)主的資金到位情況缺乏有效的控制；有關(guān)審查、監(jiān)督部門，對(duì)撥款不及時(shí)和拖欠工程款沒有采取監(jiān)控措施，只注重保護(hù)業(yè)主的利益而忽視了施工企業(yè)的利益，其監(jiān)督顯失公平。甚至在實(shí)際操作中，不依法辦事，資金來源不落實(shí)照樣審批立項(xiàng)。不按合同及時(shí)撥付工程款以致拖欠工程款，也沒有受到法律的有效約束，為一些不法開發(fā)商和不具備資金支付能力的業(yè)主大開方便之門。
　　三、解決拖欠工程款的對(duì)策和措施
　　工程拖欠款問題的解決是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，需要全社會(huì)各方面的共同努力�，F(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，采用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，治標(biāo)與治本相結(jié)合，對(duì)其實(shí)施綜合整治。
　　一是要在全社會(huì)加強(qiáng)誠x-教育，大力發(fā)展資信評(píng)估業(yè)。一方面要按照國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》的要求，加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行持久的誠實(shí)守信的道德教育，在全社會(huì) ……（未完，全文共4257字，當(dāng)前僅顯示2150字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題的思考》）