對加強地方人大監(jiān)督工作的幾點思考

目錄/提綱：……
一、當前人大監(jiān)督工作存在的問題
（一）法律賦予的監(jiān)督權力沒有運用到位
（二）目前行之有效的一些監(jiān)督方式尚未取得法律效力
（三）監(jiān)督工作力度不夠
二、人大監(jiān)督工作存在問題原因分析
（一）法律本身不夠完善
（二）人大監(jiān)督理論研究相對滯后
（三）監(jiān)督機構自身建設尚需加強
三、對加強人大監(jiān)督工作的幾點思考
（一）重視人大理論研究
（二）探索創(chuàng)新監(jiān)督方式
（三）依法行使監(jiān)督權力
（四）努力提高監(jiān)督實效
一要注重多種監(jiān)督形式并用，形成監(jiān)督合力
二要加強跟蹤監(jiān)督
（五）加強人大隊伍建設
……
對加強地方人大監(jiān)督工作的幾點思考
　　去年月
　　我國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國_的基本組織形式。中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。憲法和法律賦予人大的職權，主要有立法權、監(jiān)督權、重大事項決定權和人事任免權。對地方人大及其常委會來說，監(jiān)督權是基本職權，也是運用頻率最高的職權。地方人大常委會成立二十多年來，在完善人民代表大會制度，加強監(jiān)督工作方面進行了積極的探索和大膽的實踐，做了大量的工作，積累了比較豐富的經驗，監(jiān)督力度逐步加強，方式方法不斷創(chuàng)新，也比較注重實效，可以說“年年有進步、屆屆有發(fā)展。”但由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，監(jiān)督工作仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，也是廣大人民群眾最為關注的問題之一。
　　一、當前人大監(jiān)督工作存在的問題
　�。ㄒ唬┓少x予的監(jiān)督權力沒有運用到位。在現(xiàn)有的監(jiān)督方式中，地方人大運用比較多的是聽取和審議工作報告，開展執(zhí)法檢查，組織代表視察，受理人民群眾申訴控告和檢舉等，而法律規(guī)定的如詢問、質詢、特定問題調查、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段很少運用，甚至從未運用。
　�。ǘ┠壳靶兄行У囊恍┍O(jiān)督方式尚未取得法律效力。近幾十年來，地方
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受質詢機關的答復不滿意，怎么辦？這些問題在現(xiàn)行法律中都無法找到答案，往往導致監(jiān)督工作處于尷尬和無可奈何的境地。
　　（二）人大監(jiān)督理論研究相對滯后。人民代表大會制度不僅是人大及其常委會的制度，而且是規(guī)范整個國家機關組織形式的制度，屬于憲法學的研究范圍。但事實上，憲法因它的高高在上而一直倍受冷落，況且，憲法學的研究方向并不在人大制度。全國專門研究人大制度的學術機構和刊物也比較少，有關人大監(jiān)督方面的專題文章也見之不多。人大理論研究的滯后對人大工作的影響是巨大的。對工作中出現(xiàn)的新情況新問題，由于理論沒有作出回答，再加上人大本身所具有的政治性和高度敏感性，必然導致在實際工作中用老辦法套用新問題或者對新問題繞道行之，長期以往，人大工作將難有突破。
　�。ㄈ┍O(jiān)督機構自身建設尚需加強。隨著依法_、建設社會主義法_家的進程加快，人大的監(jiān)督任務也越來越繁重，加強人大隊伍建設顯得尤為重要。目前人大常委會組成人員年齡普遍偏大，大多只能任職一屆，有些只求平穩(wěn)過渡到退休。每逢換屆時常出現(xiàn)大換班，影響了人大工作的連續(xù)性。人大干部對外交流、提拔也比較困難。這些在很大程度上影響機關干部隊伍建設。
　　三、對加強人大監(jiān)督工作的幾點思考
　　人大的監(jiān)督權是人民代表大會制度的重要組成部分，是人民當家作主的權力，是人民管理國家事務的重要體現(xiàn)。人大工作必須以_理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，依靠黨的領導，既要加強和改進人大監(jiān)督工作，又要充分認識到監(jiān)督工作的艱巨性、復雜性和重要性，以鍥而不舍和開拓創(chuàng)新的精神穩(wěn)步推進。
　　（一）重視人大理論研究。理論創(chuàng)新是社會實踐的基礎，也是推動社會實踐不斷向前發(fā)展的必然要求。民主法制建設進程的加快呼喚人大理論研究的深化，人大工作的日益豐富的實踐要求人大理論研究的拓展，可以說，沒有理論創(chuàng)新，思想就會僵化，行動就會故步自封，工作就難以進步。人民代表大會制度雖已多年，地方人大成立常委會也已多年，但人大理論體系的建設還很不完備，還有不少空白。我們的理論工作者要敏感地感受到實踐中創(chuàng)造出來的人大工作新思想、新觀念，及時而科學地進行總結，上升到理論的高度加以認識，并用以指導工作。我市人大從二屆開始，堅持每年召開一次理論研究會，會后出一項成果。某年又成立了市人大工作理論研究會，不僅使大家對人大理論進行了更多的理性思考，更有效地推進了人大各項工作。
　�。ǘ┨剿鲃�(chuàng)新監(jiān)督方式。堅持與時俱進，是馬克思主義的理論品質。_同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力�！弊龊萌舜蠊ぷ饕惨獔猿珠_拓創(chuàng)新，從年到現(xiàn)在，地方組織法經過三次大的修改，地方人大的職權不斷健全，這是黨和國家尊重地方人大首創(chuàng)精神的具體體現(xiàn)。地方人大設立常委會多年，一直在不斷探索創(chuàng)新。如我市人大常委會開展代表向選民述職活動，就是人大代表接受人民群眾監(jiān)督的一種創(chuàng)新。增加了代表履行職責的自覺性和責任性，密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，受到了社會各方面的肯定和好評，收到了明顯的效果。廣大人民群眾正是在這些創(chuàng)新中，直接感受到我國社會主義民主法制前進的步伐，感受到人大作用的不斷增強。因此，地方人大在監(jiān)督實踐中，要解放思想、更新觀念，在不違背憲法和法律的前提下，強化創(chuàng)新意識，發(fā)揚創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力，善于借鑒各地人大創(chuàng)造的新鮮經驗，大膽提出新觀點、新思路、新辦法，同時，要堅持實事求是，注重人大工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，努力做到既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時代、又不超越階段。把嚴格依法辦事，科學求實和開拓創(chuàng)新有機結合起來，使人大監(jiān)督工作提高到一個新水平。
　�。ㄈ┮婪ㄐ惺贡O(jiān)督權力。人大的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，要堅持執(zhí)行法定職權，依法監(jiān)督。堅持正確的監(jiān)督原則，集體行使職權，不包辦代替。即監(jiān)督意向的確定，監(jiān)督行為的實施，監(jiān)督結論的形成，都要按法定程序，經過集體討論，通過會議表決來決定。做到“盡職不越位，決定不指揮，監(jiān)督不代替”。同時，應將一切可行的監(jiān)督方式納入法制軌道，如質詢、詢問、撤職等，要破除顧慮，敢于運用。某年月，沈陽市人大常委會根據名群眾的書面聯(lián)合緊急呼吁，名委員聯(lián)名提出了《關于人民體育場改變土地用地性質的質詢案》，要求市政府及有關部門對其違反《沈陽市總體規(guī)劃》，搬遷人民體育場并將搬遷后的體育場原址作為高級住宅用地有何法律依據？搬遷市人民體育場與《中華人民共和國體育法》、《沈陽市體育設施保護條例》的規(guī)定是否一致等問題給予答復。沈陽市政府對此非常重視，專題研究，及時答 ……（未完，全文共4782字，當前僅顯示2415字，請閱讀下面提示信息。收藏《對加強地方人大監(jiān)督工作的幾點思考》）