縣幫扶失地農(nóng)民試點工作情況的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、十項幫扶措施和失地農(nóng)民界定標(biāo)準
二、試點工作基本情況
（一）精心組織，周密部署
（二）加大宣傳，上門服務(wù)
（三）實事求是，“陽光”操作
（四）群眾滿意，成效明顯
三、試點工作反映出的問題
（一）年距現(xiàn)在已有六年，人口及承包田均有變化，且情況復(fù)雜，給試點工作帶來不便
（二）界定失地農(nóng)戶標(biāo)準有待完善
（三）幫扶工作制度有待進一步完善
四、失地農(nóng)民幫扶工作當(dāng)前進展
五、失地農(nóng)民幫扶思路和對策
（一）完善征地程序
（二）建立合理的征地補償和利益分享機制
（三）加強對失地農(nóng)民就業(yè)勞動技能的培訓(xùn)
（四）建立健全失地農(nóng)民的社會保障機制
……
隨著景德鎮(zhèn)市建設(shè)經(jīng)濟重鎮(zhèn)、旅游都市和特色瓷都及我縣建設(shè)“三城一中心”步伐的加快，征占農(nóng)村土地的力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。由于_、機制和管理等各方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難_，社會矛盾日漸突出。為有效解決這一突出矛盾，縣委、縣政府出臺了十項幫扶措施，并于去年月開始在該縣湘湖鎮(zhèn)進行失地農(nóng)民幫扶試點工作。
　　一、十項幫扶措施和失地農(nóng)民界定標(biāo)準
　　十項幫扶措施：
　�、睘楸Ｕ鲜У剞r(nóng)民的基本生活權(quán)益，給已辦《失地農(nóng)民（人員）證》中女年滿周歲、男年滿周歲的辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇；不符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，縣政府參照城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇給予生活補助。享受低保和生活補助的標(biāo)準為：女周歲—周歲，男周歲—周歲，每月補助元。女周歲—周歲，男周歲—周歲，每月補助元。女周歲、男周歲以上，每月補助元。
　�、彩У剞r(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非后，享受最低生活保障待遇的或政府生活補助的，可繼續(xù)享有當(dāng)?shù)卮迕裢却觥?br>　�、�
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查了景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院新校區(qū)、東璟藝術(shù)陶瓷、玉源大道等個征地項目建設(shè)涉及到的被征用土地農(nóng)戶的基本情況，涉及個村委會，個村小組，共計戶農(nóng)民。經(jīng)各方認定，該鎮(zhèn)有戶農(nóng)戶為失地農(nóng)戶。
　�。ㄒ唬┚慕M織，周密部署。為切實搞好試點工作，縣委、縣政府在依據(jù)有關(guān)政策、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于對湘湖鎮(zhèn)失地農(nóng)民進行幫扶試點工作方案》、《關(guān)于印發(fā)對湘湖鎮(zhèn)失地農(nóng)民核發(fā)失地農(nóng)戶證試點工作等實施意見的通知》等文件。同時，成立了以縣長為組長的幫扶失地農(nóng)民試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點工作進行具體研究和部署，并派出工作組進駐湘湖鎮(zhèn)，協(xié)助該鎮(zhèn)搞好整個試點工作。
　　（二）加大宣傳，上門服務(wù)。為取得農(nóng)民的理解、支持和配合，將《土地管理法》、《失地農(nóng)民幫扶十項措施》、《治安管理處罰條例》和《致被征地農(nóng)戶一封信》余份發(fā)放到每一戶征地農(nóng)戶手中，增加政策的透明度，使群眾了解政策，做到心中有數(shù)。同時，堅持服務(wù)“四上門”，即：上門宣傳政策、上門摸底調(diào)查、上門解難釋疑和上門發(fā)證（失地農(nóng)戶證）發(fā)折（低保存折），所有必辦手續(xù)由工作人員逐戶上門辦理，得到了廣大農(nóng)戶的大力支持。
　�。ㄈ⿲嵤虑笫�，“陽光”操作。明確調(diào)查重點為：⒈被征地農(nóng)戶家庭人口和每人的出生年月（以戶口本為準）及文化程度；⒉被征地農(nóng)戶一九九八年第二輪承包水田面積及各地塊名稱和面積；⒊被征地農(nóng)戶被征用承包的水田面積及地塊名稱和面積；⒋被征地農(nóng)戶被征土地實際測量面積及地塊名稱和面積；⒌被征地農(nóng)戶剩余的承包水田面積及地塊名稱和面積；⒍被征地農(nóng)戶剩余人平水田面積；⒎被征用水田占二輪承包水田面積（）。在整個調(diào)查過程中始終堅持做到“公開、公平、公正”的原則，先后召開次群眾代表座談會，征求群眾的意見，并對調(diào)查核實后的征地面積、家庭人口等進行了兩次張榜公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，對有關(guān)問題的處理在不違背原則和廣泛征求群眾代表意見的前提下，尊重事實，尊重農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣進行操作，從而確保了整個試點工作的順利進行。
　�。ㄋ模┤罕姖M意，成效明顯。通過幫扶試點工作的開展，使該鎮(zhèn)失地農(nóng)戶得到了實實在在的實惠，幫扶成效顯著。⒈有名老人每月可領(lǐng)取—元不等的最低生活保障補助；⒉有余名適齡青少年讀書可減免雜費，而且將來考縣一中時，可降低分錄取。今年就有一失地農(nóng)戶之子因降低分被錄取縣一中，該農(nóng)戶節(jié)約了元的擇校費；⒊有戶失地農(nóng)戶的有線電視月租費每月減免元。⒋有名失地青壯年農(nóng)民被推薦到陶院新校區(qū)工作。
　　三、試點工作反映出的問題
　�。ㄒ唬┠昃喱F(xiàn)在已有六年，人口及承包田均有變化，且情況復(fù)雜，給試點工作帶來不便。各農(nóng)戶手中現(xiàn)有的承包證是年第二輪土地承包時核發(fā)的，有部分農(nóng)戶因家庭人口死亡或增加進行了土地流轉(zhuǎn)，但承包證未改；部分農(nóng)戶已進行父子或兄弟分戶，人口變化較大；還有娶進、嫁出、當(dāng)兵、考上大學(xué)等人口變化較大。凡此種種，給失地農(nóng)戶的認定和開展幫扶工作帶來了一定的難度。
　　（二）界定失地農(nóng)戶標(biāo)準有待完善。此次確定失地農(nóng)戶執(zhí)行的標(biāo)準是兩個（征用土地占承包面積以上或剩余承包面積人平不足畝），達到第一個標(biāo)準的農(nóng)戶數(shù)是固定的，但達到第二個標(biāo)準的農(nóng)戶數(shù)是動態(tài)的。隨著被征地農(nóng)戶的家庭人口增減而變動，人口增加可能成為失地農(nóng)戶，人口減少可能失去失地證。
　　（三）幫扶工作制度有待進一步完善。這次湘湖鎮(zhèn)試點工作是以年農(nóng)戶承包的農(nóng)田為基礎(chǔ)，調(diào)查年以后因市、縣重點工程建設(shè)而征用的土地情況。湘湖鎮(zhèn)年以前征用的土地不多，尚可以執(zhí)行，如果放到我縣其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），尤其是鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)，他們年以前都征用了大量的土地，而農(nóng)戶實際耕種的農(nóng)田，許多村組在年第二輪承包時并未進行重新分配承包，仍延續(xù)年以前的承包面積，如何落實幫扶措施難度較大。
　　四、失地農(nóng)民幫扶工作當(dāng)前進展 ……（未完，全文共3928字，當(dāng)前僅顯示1984字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣幫扶失地農(nóng)民試點工作情況的調(diào)查與思考》）