對我縣政府舉債規(guī)模與財(cái)力承受能力關(guān)系的探討

　　前言：我國《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府原則上沒有舉債權(quán)。但是從全國范圍來看，縣級政府舉債的情況并不少，或多少可以表明其具有一定的合理性。依靠舉債，許多地方政府“借雞生蛋”，加快了發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)不斷做強(qiáng)做大，這是不爭的實(shí)事。然而也不乏事與愿違者，結(jié)果是寅吃卯糧，包袱沉重，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。前車之鑒需引起足夠的重視，為了加強(qiáng)對地方政府舉債規(guī)模的控制，我國有好多市縣已建立起債務(wù)防范和預(yù)警機(jī)制。而我縣迄今在這方面的管理機(jī)制還很不健全，對于縣政府宏觀管理十分不利。財(cái)政局作為全縣經(jīng)濟(jì)管理部門，有責(zé)任、也有義務(wù)對全縣的政府舉債規(guī)模進(jìn)行研究，找出最佳切合點(diǎn)，及時防范和化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這就是本文所要探討的課題。
　　一、我縣政府舉債狀況及分析
　　1996年，世界銀行開始在我縣放款，項(xiàng)目主要是針對個人或農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，財(cái)政只充當(dāng)擔(dān)保部門，承擔(dān)部分配套資金，故與嚴(yán)格意義上的政府舉債還有一定的差別。當(dāng)年世行同我縣共簽署了
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面由于當(dāng)初政府誠信體系建設(shè)的缺乏，項(xiàng)目法人的還款意識不強(qiáng)，另一方面還因?yàn)槿狈ν晟平∪慕鹑诠芾韄，這部分貸款已經(jīng)給財(cái)政帶來一部分風(fēng)險(xiǎn)。如世行項(xiàng)目中的維泰食業(yè)716萬元貸款，因?yàn)槠髽I(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重等種種原因，至今仍不能達(dá)到預(yù)期的還款能力。同樣是世行項(xiàng)目的益成興餅干廠124萬元貸款，現(xiàn)該廠已經(jīng)倒閉，還款全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　按現(xiàn)行的債務(wù)規(guī)模計(jì)算，從2008年—2015年，我縣財(cái)政每年要還本付息約2300萬元。2007年我縣可支配財(cái)力為3億元，一般預(yù)算收入為2.1億元。我縣每年債務(wù)償還量占可支配財(cái)力和一般預(yù)算收入的比率分別為7.6%和10.9%�？梢钥闯隹h財(cái)政還有著較大壓力，存在一定隱性風(fēng)險(xiǎn)。
　　3、效益評估
　　利用政府舉債，我縣先后改造了西湖公園、縣醫(yī)院、五四一醫(yī)院以及13個鄉(xiāng)衛(wèi)生院，修建了桐石路、南環(huán)路和二級路拓寬工程，興建了人民廣場、聞喜二中等一大批工程。這些工程拉大了城市框架，改善了人居環(huán)境，解決了群眾行路難和孩子上學(xué)難問題，增添了人民休閑健身去處，使城市有了文化品味，促進(jìn)了社會和諧。
　　同樣是利用政府擔(dān)保舉債，我縣一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如金屬鎂和玻璃企業(yè)對生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行了改造，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了產(chǎn)值和利稅，促使縣委、縣政府“三基一都”宏偉目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。而一些公益性與經(jīng)濟(jì)性兼有的項(xiàng)目，如日元貸款植樹造林項(xiàng)目的實(shí)施，使我縣的自然環(huán)境得到了改善，農(nóng)民收入也相應(yīng)得到提高，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益都很明顯。
　　二、我縣政府舉債的合適規(guī)模探討
　　這里，我們試著給出一條理想的政府舉債曲線，如右圖所示：
　　其中*軸表示債務(wù)時間，y表示借貸金額，曲線a表示舉債，b表示還款。為方便，我們選擇舉債起始時間為*軸零點(diǎn)。從中可以看出，在初期，舉債規(guī)模逐漸擴(kuò)大，隨著時間推移，債務(wù)總量也逐漸增多，受財(cái)力規(guī)模和金融部門風(fēng)險(xiǎn)增大等因素影響，舉債會變得較為困難，到a點(diǎn)達(dá)到高峰，此時通過壓縮政府開支，以應(yīng)付不斷擴(kuò)大的還款，曲線a開始下降。還款曲線b比a相對滯后，開始也呈上升趨勢，并在上升期間與下降的a相交于c點(diǎn)，表明此時的舉債將全部用于還款。我們可將c點(diǎn)之前的時間oe稱之為舉債期間。之后曲線b繼續(xù)上升，并且最終到達(dá)高點(diǎn)b，這就是還款高峰，最終又與a相交與d點(diǎn)，c點(diǎn)之后的ef我們可稱之為還款期間。整個oe就形成了一個舉債周期。在舉債期間，面積s是我們實(shí)際占有的舉債，在還款周期里，面積s'是我們因舉債所承擔(dān)的代價。s'>s，畢竟天下沒有免費(fèi)的午餐，借的東西是連本帶利要還的。
　　這是一種理想的方式，然而常出現(xiàn)的情況是，舉債規(guī)模已達(dá)到a點(diǎn)，政府部門不是靠壓縮支出進(jìn)行還債，而是繼續(xù)靠擴(kuò)大舉債進(jìn)行還債，或承擔(dān)其他隱性方式負(fù)債，結(jié)果是政府誠信變壞，信用體系坍塌，就難免陷入一種“拆東墻，補(bǔ)西墻，墻墻有洞，舉新債，還舊債，債債不清”窘?jīng)r。
　　現(xiàn)在返回來探討我縣的合適的債務(wù)規(guī)模這個問題。他山之石，可以攻玉。結(jié)合其他市縣出臺的關(guān)于政府舉債預(yù)警體系，可供參考的主要有以下三項(xiàng)指標(biāo)[ii]：負(fù)債率，是指政府性債務(wù)余額與財(cái)政總收入之比，警戒線為20%；債務(wù)率，是指政府性債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力之比，警戒線為100%，它所反映的是地方可支配財(cái)力對政府性債務(wù)余額的承受能力；償債率，是指當(dāng)年償還政府性債務(wù)本息額與當(dāng)年可支配財(cái)力之比，警戒線為15%，它所反映的是地方當(dāng)年可支配財(cái)力所能支付當(dāng)年政府性債務(wù)本息的能力。
　　我縣2007年財(cái)政收入為82 ……（未完，全文共3649字，當(dāng)前僅顯示1843字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我縣政府舉債規(guī)模與財(cái)力承受能力關(guān)系的探討》）