關(guān)于農(nóng)民政治參與問題的幾點思考

目錄/提綱：……
（一）農(nóng)村政治_較穩(wěn)定
（二）鄉(xiāng)政村治_為主導(dǎo)
（三）村民自治_基本形成
（四）農(nóng)民的政治參與意識正在加強
二、當(dāng)前農(nóng)民政治參與中普遍存在的問題
（一）“鄉(xiāng)政村治”_變形
（二）村民自治在實踐中沖突嚴(yán)重
（三）農(nóng)民的公共參與出現(xiàn)多樣化
三、激發(fā)農(nóng)民政治參與的方法和措施
（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)_
（二）真正落實村民自治組織的自治性，建立真正意義上的權(quán)力契約關(guān)系
……

　　關(guān)于農(nóng)民政治參與問題的幾點思考
　　內(nèi)容提要
　　公民的政治參與水平是衡量一個國家民主政治建設(shè)成效的直接且顯在的標(biāo)志。在我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民問題始終是我國革命和建設(shè)的主要問題。農(nóng)民的積極政治參與不僅是農(nóng)村民主得以健全，村民自治得以完善的重要前提和基礎(chǔ)同時也是激發(fā)和增強基層黨組織活力的重要源泉，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要力量，是我國民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)和方向。那么，現(xiàn)階段我國農(nóng)村_的現(xiàn)狀如何？農(nóng)民政治參與存在什么樣的問題？
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村 農(nóng)民 政治參與 現(xiàn)狀與趨勢
　　長期以來，人們對中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟和文化方面的探討，很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問題。事實上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進程，而且制約著“三農(nóng)問題”的最終解決。朱光磊指出：如果我們不從政治的高度加以認(rèn)識和重視農(nóng)村問題的政治方向，不能根據(jù)社會發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會影響到農(nóng)村經(jīng)濟_的
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_配備了大量的國家工作人員，確保了國家法律和政策的實施。（3）建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有了一定的財政自主權(quán)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)_在經(jīng)濟、文化事業(yè)和社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域上的政治能力。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有所發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)_對經(jīng)濟的影響力。
　　（三）村民自治_基本形成
　　目前，中國村級治理_正在實現(xiàn)以村民自治為核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變是與農(nóng)村經(jīng)濟改革的歷史進程相聯(lián)系的。市場已成為了配置農(nóng)村社會資源的主要形式之一。具體來說，一方面，由于市場化取向的沖擊和土地集體所有制的制約，形成了農(nóng)村社會不同的利益主體和錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系；另一方面，由于社會利益主體的分化，中國農(nóng)村社會正在進行以經(jīng)濟上的不平等取代政治上的不平等的過程。村民自治是農(nóng)村基礎(chǔ)人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)。其目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，有效地處理與村民利益密切相關(guān)的本村公共事務(wù)，將社會主義民主落實到最基層，保證國家對農(nóng)村基層社會的有效治理。
　�。ㄋ模┺r(nóng)民的政治參與意識正在加強
　　農(nóng)民政治參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。政治參與是公眾通過自己的政治行為影響和改變政治過程的活動。在我國，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“鄉(xiāng)政村治”_之后，農(nóng)民成為了“村民”，獲得了經(jīng)濟上的_，并擁有了參與社區(qū)管理的民主權(quán)利。事實上，在國家大力推行村民自治過程中，特別是在近幾年進行的第四屆和第五屆村民選舉時，每屆選舉全國有六億、占總數(shù)90%的農(nóng)民參加了村委會的民主選舉，表現(xiàn)出空前的政治參與熱情。而當(dāng)這些選舉權(quán)和管理權(quán)及其它合法權(quán)益受到侵犯時，有部分農(nóng)民已能夠拿起法律武器，與各級黨政組織或干部對簿公堂。這些都表明，我國農(nóng)民的民主觀念和權(quán)利保護意識不斷加強，農(nóng)民的政治參與已經(jīng)到了新的發(fā)展階段。
　　二、當(dāng)前農(nóng)民政治參與中普遍存在的問題
　　農(nóng)民政治參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。農(nóng)民政治參與的積極性不斷提高，但也還存在不少問題, 主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　�。ㄒ唬班l(xiāng)政村治”_變形
　�。�1）_上沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__存在諸如黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)和一體化運作的現(xiàn)狀與黨政分開的改革目標(biāo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的沖突；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會法定權(quán)力受到一定程度限制；政府職能部門條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能受到肢解（2）人員臃塞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債嚴(yán)重。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體綜合素質(zhì)較低及激勵機制欠缺，工作效能差和制度化程度低�！班l(xiāng)政村治”_這些問題的存在，極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的施政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的社會動員能力呈下降趨勢。
　�。ǘ┐迕褡灾卧趯嵺`中沖突嚴(yán)重
　　（1）農(nóng)村基層黨組織與村委會在權(quán)力關(guān)系上出現(xiàn)沖突。農(nóng)村基層黨組織在村級正式組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心位置�？纱逦瘯鳛榇迕褡灾谓M織，是以國家法律的授權(quán)為依據(jù)、以全體村民的民主選舉為基礎(chǔ)的，在法律上并不具有服從村黨組織的義務(wù)。兩者權(quán)力來源和職權(quán)不同的客觀存在，必然影響到農(nóng)村政治的統(tǒng)一性。（2）國家行_力與村民的自治權(quán)力之間的沖突。村民自治否定了公社_時國家_與農(nóng)村組織，特別是鄉(xiāng)政府與村委會之間的行政隸屬關(guān)系，這種相互關(guān)系的變化，最主要表現(xiàn)在，村委會主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生；農(nóng)村權(quán)力的基礎(chǔ)已由上級授權(quán)而改變成了村民授權(quán)。這種改變必然影響到國家行_力對村委會的管轄權(quán)限及行為習(xí)慣等問題，也必然影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的權(quán)威。（3）村委會的自治權(quán)與農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)之間的沖突。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村委會不僅管理著村集體的土地和財產(chǎn)，還具有支持和組織全村發(fā)展經(jīng)濟的責(zé)任和義務(wù)，并需承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工 ……（未完，全文共3939字，當(dāng)前僅顯示1989字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)民政治參與問題的幾點思考》）