對如何破解重信重訪難題的幾點思考

目錄/提綱：……
一、當前重信重訪的主要特點
（一）重信重訪總量增多，呈上升趨勢
（二）反映問題相對集中
一是土地征用問題
二是腐敗問題
三是涉法涉訴類問題
四是城鎮(zhèn)房屋拆遷問題
五是勞動和社會保障問題
（五）紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍以外的重信重訪增多
二、群眾重信重訪問題突出的主要原因
（一）社會轉(zhuǎn)型時期利益格局大調(diào)整是群眾重復信訪增多的深層次原因
（三）政策法規(guī)不完善
（四）信訪人非理智的過高要求
三、化解重信重訪難題的對策建議
1、進一步健全信訪工作制度、規(guī)范工作程序，為破解重信重訪難題提供保障
一是健全信息報告制度
二是健全調(diào)研分析制度
三是健全信訪跟蹤督辦制度
五是健全責任追究制度
2、要進一步加強基層信訪工作，為破解重信重訪難題夯實基礎
一是要加強信訪工作網(wǎng)絡建設
二是深化農(nóng)村基層黨風廉政建設
3、加大查辦信訪案件力度，為破解重信重訪難題發(fā)揮關鍵作用
一是狠抓初信初訪
二是加大直接查辦信訪案件力度，多辦少轉(zhuǎn)
三是及時回訪，認真反饋
4、創(chuàng)新信訪舉報工作機制，解決疑難復雜訪，為破解重信重訪難題創(chuàng)造條件
二是組建信訪舉報聯(lián)查中心
三是推行包案責任制，解決聯(lián)名信、訪、異常訪和老戶訪等疑難信訪
四是加大信訪人動機不純引發(fā)重信重訪的治理力度
……
對如何破解重信重訪難題的幾點思考

重信重訪，是指信訪人兩次以上反映同一問題的上訪行為。它是上訪群眾典型的“不達目的不罷休”的行為，是一種非正常的信訪活動。據(jù)統(tǒng)計，2006年-**年，**各級紀檢監(jiān)察機關共受理來信、來訪、來電舉報790件（次），其中屬重信重訪61件（次），占信訪總量的8.4%，從工作實踐看，重信重訪不僅牽制了黨委、政府的大量精力，造成人力、財力的浪費，還會對當?shù)卣涡蜗�、投資環(huán)境和發(fā)展進程造成一定的負面影響，已成為當前構(gòu)建和諧社會的重點和難點問題。因此，研究重信重訪的特點，發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，進行綜合治理，使其盡量減少或化解在萌芽狀態(tài)，是推動**信訪工作健康、良性發(fā)展的當務之急。
一、當前重信重訪的主要特點
（一）重信重訪總量增多，呈上升趨勢。由于目前處于矛盾多發(fā)的社會轉(zhuǎn)型時期，許多信訪問題深刻復雜、涉及面廣。一時又難以解決，導致信訪人不斷往返重復上訪，重信重訪數(shù)量呈上升趨勢。
（二）反映問題相對集中。從群眾來信來訪反映的問題看,主要集中在以下五個方面:
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析重信重訪產(chǎn)生的原因，才能找準癥結(jié)，對癥下藥，從容應對。當前造成重信重訪問題突出的原因，主要表現(xiàn)有以下幾個方面：
（一）社會轉(zhuǎn)型時期利益格局大調(diào)整是群眾重復信訪增多的深層次原因。20多年的改革，特別是以市場經(jīng)濟為趨向的改革，使利益格局發(fā)生了很大變化，各個利益_總是想方設法去努力維護自己的利益。尤其是一些經(jīng)濟收入、社會地位、文化水平相對較低的利益_，在解決訴求中能夠動用的社會資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門檻較高，有的成本較高，上訪人在權衡比較之后往往“信訪不信法”，選擇通過堅持不懈的重復信訪來達到目的。
(二)基層政府就地處理信訪問題的能力不強。由于基層政府權力有限，有些領導和工作人員雖然有責任心和服務意識，但受人力、財力、物力或政策等客觀因素的制約，對于解決群眾反映的問題心有余而力不足，使得承諾難以兌現(xiàn)。尤其在解決問題過程中，不能大膽處理各種矛盾，很多事情需要請示匯報，久而久之，在群眾中就產(chǎn)生一種“基層沒用，上級有用，上上級更有用”的錯誤觀念，群眾信訪越過基層組織和基層政府，直接向上一級政府或領導要求辦理，越級信訪隨之增多，信訪老戶也越來越多，負面影響也越來越大。
（三）政策法規(guī)不完善。由于一些涉及群眾切身利益的法規(guī)或政策(如征地補償、拆遷安置、職工下崗、退休人員待遇等)不完善、不配套，或者缺乏連貫性和科學性，僅靠某個部門或某個地方來解決的可能性很小，致使政策無法執(zhí)行或不能達到預期目標；有些問題是_改革和利益格局調(diào)整引發(fā)的，原來由政府解決的問題現(xiàn)在按市場經(jīng)濟的規(guī)則運行，部分人員難以適應，從而不斷重復信訪；還有一些是歷史遺留問題，按當時的政策處理是合理的，但情況發(fā)生改變，當事人堅持按現(xiàn)行政策重新予以解決，要求得不到滿足，就不斷重復信訪。　
（四）信訪人非理智的過高要求。一是信訪者對受理機關的處理不服,認為不公,沒有達到反映問題的目的;二是有些信訪者思想狹隘,性格孤僻,解決問題要求過高,超越政策界限,致使問題長期得不到解決;三是信訪者對受理機關懷疑不信任,怕受到關系網(wǎng)的干擾,時間久了會出現(xiàn)變故,因而就以緊鑼密鼓式的信訪行為有意給受理機關施加壓力;四是個別信訪者動機不純,將道聽途說的東西拼湊一起,甚至無中生有,捏造事實,抱著試試看或搞不倒也要搞臭的心理僥幸,一次不行就多次重復越級信訪。
三、化解重信重訪難題的對策建議
要按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，堅持治標與治本相結(jié)合，依法、及時、就地處理信訪問題，提高科學決策和依法行政的水平，努力從源頭上預防和減少重信重訪問題的發(fā)生。
1、進一步健全信訪工作制度、規(guī)范工作程序，為破解重信重訪難題提供保障。要從信訪工作制度本身入手，抓源頭、抓過程、抓成效，抓跟蹤、抓督查、抓落實、抓責任。一是健全信息報告制度。加強信訪信息反饋，及時溝通有關情況。二是健全調(diào)研分析制度。加強對信訪情況的綜合分析，針對群眾來信來訪反映各種行業(yè)的熱點、焦點、難點問題，組織開展調(diào)研。然后制定出臺一系列制度措施，從制度上來破解重信重訪。三是健全信訪跟蹤督辦制度。建立和完善信訪跟蹤督查督辦制度，對那些不重視、不及時、不負責的基層單位，進行督辦，促進信訪問題的解決。四是建立署實名雙向承諾制度，信訪人做到在雙向承諾辦理期限內(nèi)，不多頭信訪、重復信訪、越級信訪和無理纏訪。受理機關承諾限期辦結(jié)，并向舉報人回復結(jié)果。雙向承諾以契約的形式對受理機關和信訪舉報者進行雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督、雙向制約。五是健全責任追究制度。信訪件辦理機關凡因為工作不到位，措施不得力，問題查不清，處理不徹底等，引起重信重訪的，要嚴肅追究承辦機關和相關工作人員責任。
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