推行民主議事制度探索農(nóng)村基層民主管理新路子

目錄/提綱：……
一、適應(yīng)形勢要求，確立“民主議事”新思路
二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范完善“民主議事”新機(jī)制
（一）推選議事成員，解決有人議的問題
（二）明確議事范圍，解決議什么的問題
（三）規(guī)范議事程序，解決怎么議的問題
一是村（社區(qū)）“兩委”提出議題
二是征求意見，制定方案
三是街道、鎮(zhèn)審查
四是召開民主議事會議
五是公示議事結(jié)果
六是監(jiān)督實(shí)施
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，解決不真議的問題
三、堅(jiān)持以人為本，確�！懊裰髯h事”新成效
一是由被動變?yōu)橹鲃�，民主議事會是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有益探索
二是由旁觀者變?yōu)閰⑴c者，民主議事會是推進(jìn)農(nóng)村基層管理民主的有效形式
三是由要我干變?yōu)槲乙桑裰髯h事會是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障
……

　　轄7個(gè)處鎮(zhèn)，194個(gè)村、社區(qū)，總?cè)丝?3.4萬人。近年來，我區(qū)按照中央和省市紀(jì)委的要求，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐步建立了以“民主議事六步工作法”為主要內(nèi)容的村級議事制度，在民主決策中集中民智，在民主管理中順應(yīng)民意，在民主監(jiān)督中凝聚民心，探索出了一條推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理的新路子。
　　一、適應(yīng)形勢要求，確立“民主議事”新思路
　　在深入農(nóng)村、城市社區(qū)進(jìn)行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我區(qū)的村級民主管理主要面臨三種現(xiàn)狀：一是隨著我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城市星級社區(qū)創(chuàng)建的不斷深入，廣大的農(nóng)村基層群眾不僅希望在經(jīng)濟(jì)上富裕，而且要求在政治上擁有更多的民主權(quán)利，希望更多地了解和參與到集體的決策中來；二是農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，村級的黨員大會、村（居）民大會及村（居）民代表會議難以正常召開，有的村（社區(qū)）一年甚至幾年沒有開過大會，農(nóng)村基層出現(xiàn)了“議事難、議事荒”的現(xiàn)象；三是少數(shù)村（居）干部民主意識不強(qiáng)，習(xí)慣于個(gè)人說了算或村（社
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戶代表等人員組成。在人數(shù)上，新建社區(qū)的民主議事會成員不少于15人，其他村和社區(qū)民主議事會成員不少于20人，其中村（社區(qū)）“兩委”成員人數(shù)不能超過總?cè)藬?shù)的20%。
　�。ǘ┟鞔_議事范圍，解決議什么的問題。針對以往村級議事中不知道議什么的問題，我們在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，將民主議事的議事內(nèi)容確定為七大類，主要包括：村級經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度目標(biāo)；引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有關(guān)決策；舊村改造、村莊規(guī)劃及住房和宅基地分配方案；村級集體資產(chǎn)資源承包經(jīng)營、村級集體企業(yè)改制、集體舉債、大額資金使用安排情況；上級下?lián)苜Y金及救災(zāi)救濟(jì)款物的使用分配方案；村級道路、自來水等社會公益性集體建設(shè)工程的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包招投標(biāo)方案；村級干部及享受誤工補(bǔ)貼人員的報(bào)酬情況及其他涉及群眾切身利益的事項(xiàng)等必須納入民主議事范圍。
　　（三）規(guī)范議事程序，解決怎么議的問題。村級議事怎么議是民主議事會得以正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決定議事質(zhì)量和成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們按照民主議事就是“民主管理、民主監(jiān)督、參政議政”的定位，嚴(yán)格遵循“民主議事六步工作法”的程序進(jìn)行。一是村（社區(qū)）“兩委”提出議題。民主議事會議題應(yīng)提前提出，每月5日前各村（社區(qū)）由黨支部書記牽頭組織召開“兩委”聯(lián)席會議，結(jié)合本月工作實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出議事議題。二是征求意見，制定方案。議題確定后村（社區(qū)）“兩委”安排專人根據(jù)議題內(nèi)容廣泛征求群眾對議題的意見和建議。根據(jù)村（居）民提出的意見和建議，村（社區(qū)）“兩委”再研究制定具體的議題方案。三是街道、鎮(zhèn)審查。各村（社區(qū)）要將“兩委”研究通過的議題方案報(bào)街道鎮(zhèn)黨（工）委、政府審查，避免議事事項(xiàng)與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。四是召開民主議事會議。會議通知和民主議事議題及有關(guān)材料應(yīng)在會議召開前2-3天書面送達(dá)應(yīng)到會人員。民主議事會在村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人的主持下進(jìn)行，對所確定的議題一般可采取逐個(gè)討論的方式進(jìn)行，參會人員必須緊緊圍繞議題，由會議主持人組織有秩序地_發(fā)言，共同商議解決問題的具體辦法，并用舉手表決的形式逐一通過各項(xiàng)議題。五是公示議事結(jié)果。村（社區(qū)）民主議事會結(jié)束后，將議事結(jié)果在村（居）務(wù)公開欄公開并上報(bào)街道鎮(zhèn)黨（工）委、政府存檔備案。六是監(jiān)督實(shí)施。各村（社區(qū)）要根據(jù)工作分工，安排專人對民主議事會決定事項(xiàng)組織實(shí)施，明確辦理時(shí)限和工作要求，實(shí)施過程接受村級民主議事會成員的監(jiān)督，并將進(jìn)展情況作為下次民主議事會議的一項(xiàng)內(nèi)容。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查，解決不真議的問題。區(qū)里成立了由紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、信訪六部門主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會議，聯(lián)席會議成員單位實(shí)行每月輪流牽頭檢查制度。每月7日檢查組按照“雙對開”的形式，每個(gè)街道、鎮(zhèn)隨機(jī)抽取３個(gè)單位，對落實(shí)“民主議事日”制度情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)場打分排名，檢查結(jié)果在全區(qū)通報(bào)，充分調(diào)動了各街道、鎮(zhèn)抓民主議事工作的積極性。我們規(guī)定對村級重大事項(xiàng)不經(jīng)“民主議事”決定或議事流于形式造成不良影響的，發(fā)現(xiàn)一次扣該村（社區(qū)）支部書記、主任工資補(bǔ)貼各100元，并視情況給予街道、鎮(zhèn)黨（工）委書記及相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評。目前，全區(qū)共組織檢查10余次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的3個(gè)不按要求開展民主議事活動的村（社區(qū)）黨支部書記進(jìn)行了通報(bào)批評。
　　三、堅(jiān)持以人為本，確�！懊裰髯h事”新成效
　　去年以來，全區(qū)194個(gè)村、社區(qū)共組織召開民主議事會1544次， ……（未完，全文共3640字，當(dāng)前僅顯示1838字，請閱讀下面提示信息。收藏《推行民主議事制度探索農(nóng)村基層民主管理新路子》）