推進(jìn)干部“能上能下”的初步探討

目錄/提綱：……
一、干部“下”難原因分析
二、梅列區(qū)在干部“能上能下”中的實(shí)踐與探索
三、推進(jìn)干部“能上能下”的幾點(diǎn)體會與建議
一要解放思想，共同營造干部“能下”的社會環(huán)境
二要多管齊下，拓寬干部能下的渠道
三要全面考核，建立干部能下的評價體系
四要創(chuàng)造條件，解決好干部“下”以后的出路和待遇問題
……

　　推進(jìn)干部“能上能下”的初步探討
　　改革開放30年來，我國廢除了“領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制”，并在推進(jìn)干部“能上能下”方面做了一些嘗試并取得了初步的成效，但從自前情況看，它仍然制約著領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，在干部“能下”方面沒有質(zhì)的突破。本文從基層干部工作的實(shí)際情況出發(fā)，對干部“能上能下”,特別是“能下”的問題作了初步的探討。
　　一、干部“下”難原因分析
　　干部“能上能下”是個“老大難”問題，難就難在“下”上。造成這一問題的原因是多方面的，但其突出表現(xiàn)主要集中在“四個缺乏”：
　　1、缺乏正確的思想觀念。長期以來，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的觀念在干部的頭腦中根深蒂固，這些封建觀念的影響在一定程度上嚴(yán)重阻礙了干部能上能下制度的貫徹執(zhí)行。多數(shù)干部都不能夠接受自己的“下”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之間比資歷不比能力、比苦勞不比功勞、比職務(wù)不比奉獻(xiàn)、比待遇不比責(zé)任的攀比心理和“上榮下辱”的陳舊觀念仍然存在。同時，目前社會上的一些不正之風(fēng)也干擾領(lǐng)導(dǎo)下決心，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)同志在干部能下工作上有畏難情緒。
　　2、缺乏完備的評價標(biāo)準(zhǔn)。有些干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)容易確定，如領(lǐng)導(dǎo)干部到
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104人，其中科級干部52人，由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的21人。
　　1、加強(qiáng)對干部“能上能下”的宣傳教育。梅列區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，通過開展“樹立正確的權(quán)力觀”、上黨課、干部培訓(xùn)班和干部個別談話等方式，積極引導(dǎo)干部破除“官本位”思想，形成正確的榮辱觀、是非觀和上下觀，形成解決干部“能下”問題是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重要措施的共識，打破長期存在的任職終身制觀念，努力使干部做到“上”不驕，“下”不餒。近期區(qū)委還專門召開了離崗?fù)渡斫?jīng)濟(jì)建設(shè)科級干部座談會等，邀請走出機(jī)關(guān)在國內(nèi)外闖出一定成績的離崗干部現(xiàn)身說教，增強(qiáng)干部的中心意識，把精力和心思放到發(fā)展上來。
　　2、推行競爭上崗與公開選拔。為了推動干部能上能下，為年輕干部的成長開辟“綠色”通道，梅列區(qū)率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和法檢等單位實(shí)行競爭上崗。實(shí)行競爭的職級職位46個，38人通過競爭晉升為單位的中層干部，一批年輕干部通過競爭上崗獲得了實(shí)踐鍛煉和展示才華的機(jī)會，這些年輕干部經(jīng)過一段時間的鍛煉，目前大都成為單位的骨干；另外有9人被改任或降為一般工作人員。2002年8月，梅列區(qū)還面向全區(qū)干部公開選拔了區(qū)教育局副局長、徐碧鄉(xiāng)宣傳委員、北門街道副主任各1名。
　　3、推進(jìn)干部合理交流。把長期在機(jī)關(guān)工作但缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、有培養(yǎng)前途的年輕干部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作時間長、有發(fā)展前途的青年干部，選調(diào)到區(qū)直機(jī)關(guān)培養(yǎng)鍛煉；對在同一單位工作時間長，缺乏多方面能力鍛煉的，進(jìn)行換崗交流。去年來全區(qū)共調(diào)整交流科級干部69人。其中：區(qū)直部門交流33人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)直部門任職交流的28人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地交流8人。
　　4、領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對由于身體、年齡等原因不宜再繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照“給榮譽(yù)、保待遇、騰位子”的思路，凡正科級領(lǐng)導(dǎo)干部男年滿54周歲、女年滿50周歲，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部男年滿52周歲，女年滿48周歲，一律由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)為相應(yīng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在經(jīng)濟(jì)待遇和級別不變的情況下為年青優(yōu)秀干部騰出位子，實(shí)現(xiàn)任職的“緩沖”。去年以來，已有14名到齡的領(lǐng)導(dǎo)干部退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另外，還有5名科級干部申請離崗待退或提前退休。
　　5、鼓勵干部離崗?fù)渡斫?jīng)濟(jì)建設(shè)。在2000年出臺相關(guān)鼓勵政策后，2002年區(qū)委進(jìn)一步加大力度，鼓勵干部離崗在本區(qū)范圍領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，時間定在1－3年，期間享受“四保三同”優(yōu)惠政策，即保留干部身份、編制、職級（職稱任職資格）和一年全部工資（第二年90％、第三年80％）；與在職干部職工同樣享受計算工齡、調(diào)整職務(wù)工資、級別工資和新出臺或調(diào)整津（補(bǔ)）貼政策，同樣享受年度考核、職稱晉升等待遇，同樣享受住房、養(yǎng)老保險、公費(fèi)醫(yī)療（醫(yī)療保險）、住房公積金等福利待遇。對在離崗?fù)渡斫?jīng)濟(jì)建設(shè)中成績突出者，在提拔任用、職稱評聘、年度評優(yōu)等方面在同等條件下優(yōu)先考慮。目前已有60名干部職工通過相關(guān)程序后投身經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場，其中科級干部11名。對自愿辭去公職的干部一次性發(fā)給相當(dāng)本人6年的工資。
　　6、任前公示，任后試用。2000年梅列區(qū)在全市率先推行科級領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，將擬任干部的簡歷、學(xué)歷、現(xiàn)任職務(wù)、擬任職務(wù)等情況予以公布，變“少數(shù)人選少數(shù)”為“多數(shù)人選能人”，聽取群眾和社會意見后決定是否任用。三年來，公示范圍從全區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擴(kuò)大到廣大群眾，公示對象從正科級以上擴(kuò)大到所有科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這一做法增強(qiáng)了干部工作的透明度，加強(qiáng)了群眾對干部工作的監(jiān)督。對群眾有反映，經(jīng)調(diào)查核實(shí)不能勝任或存在其它問題的不再任用。同時，對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行1年的試用期，干部在試用期內(nèi)具有相應(yīng)的權(quán)力，負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。試用期滿后，經(jīng)本人公開述職、群眾評議和組織部門的考核，合格者按照干部管理權(quán)限批準(zhǔn)正式任職，不合格、不適應(yīng)的按照原職級另行安排工作。
　　7、嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部警示制度，在考核的基礎(chǔ)上，對事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，履行職責(zé)不到位，完成任務(wù)情況不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員，相應(yīng)給予黃牌警告、紅牌誡勉、降職免職等處理。同時，對違法違紀(jì)的干部按法律和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī) ……（未完，全文共4310字，當(dāng)前僅顯示2177字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)干部“能上能下”的初步探討》）