某市開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本情況與對(duì)策研究

　　某市開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本情況與對(duì)策研究
　　一、開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本情況
　　經(jīng)過十多年的探索和發(fā)展，我市開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展取得了一系列可喜成績(jī)，全市現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)7個(gè)，規(guī)劃面積105km2，入駐工業(yè)企業(yè)225家，2006年完成固定資產(chǎn)投資33.8億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的33.6%，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30.6億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值12.39%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.2億元，占全市財(cái)政收入的6%。今年前三季度，共完成地區(qū)生產(chǎn)總值22.2億元，固定資產(chǎn)投資27.6億元，政收入4.8億元。然而，我市開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展也面臨著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
　　土地“瓶頸”矛盾凸顯。全市7家開發(fā)園區(qū)，土地“瓶頸”問題都比較突出：“無(wú)地”開發(fā)問題嚴(yán)重制約他們的快速擴(kuò)張；投資強(qiáng)度過低或“開而不發(fā)”；征地拆遷安置工作矛盾多，進(jìn)展緩慢；地價(jià)飆升，我市執(zhí)行的是國(guó)家8類土地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，每畝出讓金為16.8萬(wàn)元，而執(zhí)行此類標(biāo)準(zhǔn)之前，土地出讓金
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化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。”突出以人為本的科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。
　　第二，圍繞產(chǎn)業(yè)定位，制訂相關(guān)政策。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，再根據(jù)擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)集群的需要，制定相關(guān)政策，實(shí)行補(bǔ)鏈和節(jié)點(diǎn)招商，即鏈接和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，衍生新的產(chǎn)業(yè)支鏈，膨脹產(chǎn)業(yè)主鏈，圍繞市、縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，要在科技資金上給予引導(dǎo)，在人力資源開發(fā)上給予補(bǔ)助，在人才引進(jìn)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目融資上給予扶持，在土地使用上給予傾斜，在稅收政策上給予優(yōu)惠，從而吸附和集聚更多的“鏈環(huán)”到產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)。
　　第三，緊扣招商主題，聚合各種資源。要在激烈的招商市場(chǎng)中勝出，必須全民招商，政府應(yīng)做的就是要制定激勵(lì)和約束相配套的政策措施，調(diào)動(dòng)全民招商的積極性，聚合各路招商力量和資源，把“五指”擰成拳頭，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培訓(xùn)有意招商的人員，宣傳推介開發(fā)區(qū)招商政策和項(xiàng)目，特別是調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和布局政策等，編制好招商項(xiàng)目，營(yíng)造好招商環(huán)境，堅(jiān)決取信于民，做好個(gè)性化服務(wù)，在全面發(fā)動(dòng)的同時(shí)，再結(jié)合專業(yè)招商、節(jié)會(huì)招商、駐點(diǎn)招商、委托招商、網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)招商等，開發(fā)區(qū)招商工作一定會(huì)開創(chuàng)出新的局面。
　　第四，立體吸納資本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市7個(gè)開發(fā)園區(qū)的發(fā)育程度是有差異的，為了立體吸納資本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須選擇差異化發(fā)展戰(zhàn)略，突出特色，揚(yáng)長(zhǎng)避短，注意項(xiàng)目對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)性、配套性的選擇要求，實(shí)行全市統(tǒng)一招商政策，統(tǒng)籌開發(fā)招商信息，分級(jí)負(fù)責(zé)招商，分類入注園區(qū)，共享招商稅源，避免園區(qū)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，防止招商信息的閑置和浪費(fèi)，減少投資資源的漂移和走失。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，也要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要讓開發(fā)區(qū)內(nèi)動(dòng)遷戶，能夠充分享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶大的巨大實(shí)惠。
　　第五，理順管理_，再造服務(wù)流程。切實(shí)把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變到推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提高人民物質(zhì)文化生活質(zhì)量上來(lái)。因此建議：第一要下放權(quán)力。市工商、稅務(wù)、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門要賦予開發(fā)區(qū)更為自主的行政執(zhí)法權(quán)，在區(qū)內(nèi)由開發(fā)區(qū)自己做主，以提高開發(fā)區(qū)的服務(wù)效率和水平。開發(fā)區(qū)要在區(qū)總體規(guī)劃的框架內(nèi)行使權(quán)力，開展工作，做好服務(wù)。第二要簡(jiǎn)化程序，再造服務(wù)流程。要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的試驗(yàn)功能，向蘇州等地的開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。第三要優(yōu)化服務(wù)。不讓領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作在我手中延誤，不讓工作職能在我的崗位削弱，不讓工作差錯(cuò)在我的身上發(fā)生，不讓來(lái)辦事的人員在我的接待中受到冷落，不讓不文明行為在我的身上出現(xiàn)，不讓部門形象因我受到損壞。合肥在全國(guó)率先實(shí)施的“缺席默認(rèn)制”,就是深受投資者歡迎。
　　第六，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,查處侵權(quán)案件。全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策或承諾，同制定新的政策顯得一樣緊迫和重要，這樣既可以使已來(lái)投資的客商感覺政府誠(chéng)信，又可通過他們現(xiàn)身說(shuō)法，影響其他客商，產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。與此同時(shí)，要嚴(yán)肅查處干擾侵害投資者合法權(quán)益的案件。我市這么多年沒有查到一起干擾侵害投資者合法權(quán)益的案件，并不能說(shuō)明沒有干擾侵害投資者案件發(fā)生，對(duì)一些造成不良后果的典型案件，除對(duì)其嚴(yán)肅處理之外，還要展開討論，分析原因，舉一反三，制定切實(shí)可行的防范措施。
　　從開發(fā)區(qū)自身來(lái)講：
　　首先，超前謀劃發(fā)展，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，以及國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)、資本外溢等，都給身處中部地區(qū)前沿的開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。因此， ……（未完，全文共3763字，當(dāng)前僅顯示1900字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《某市開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本情況與對(duì)策研究》）