xx市農(nóng)村公路建設(shè)基本情況與對策研究

　　**市農(nóng)村公路建設(shè)基本情況與對策研究
　　中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的決定指出：各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。切實推進農(nóng)村公路建設(shè)，對于促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進農(nóng)副產(chǎn)品貨流的暢通，對于進一步加大工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的力度，從而推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。
　　近年來,市委、市政府搶抓政策機遇，高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的重要措施和強力抓手，全市農(nóng)村公路建設(shè)有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路“六橫六縱”路網(wǎng)初具雛形，并從2005年起全面啟動“村村通”工程，通達深度逐步提高，農(nóng)村客運經(jīng)濟日趨繁榮，老百姓出行更加便捷，農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活狀況進一步改善，為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。計劃至2007年底，我市將全面完成村村通工程。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整以及農(nóng)村公路建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村公路布局不盡合理、公路等級低以及公路管理養(yǎng)護機制尚未形成等矛盾日漸凸顯。怎樣建設(shè)好、管養(yǎng)好農(nóng)村公路，大力改善我市農(nóng)村公路狀況，是我們必須要思考和應(yīng)對的問題。
　　一、我市農(nóng)村公路建設(shè)基本情況
　　“十五”期間，我市先后爭取了國債項目269公里（其中縣道
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。這在一定程度上節(jié)約投資、節(jié)省成本、縮減了實地測量的時間，有利于加快推進村村通公路建設(shè)。但由于考慮用地及實際需要，部分村委會坐落偏僻，并不在村民聚居處，特別是鄉(xiāng)村撤并,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃調(diào)整,農(nóng)村道路建設(shè)沒能很好地作出相應(yīng)調(diào)整，造成了一些鄉(xiāng)村公路布局不合理，斷頭路較多。盡管在2006年項目實施中，根據(jù)農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的強烈要求，近一半的項目都根據(jù)實際情況進行了微調(diào)。但從整體上來看，村村通各條公路間尚未有效形成路網(wǎng)，影響了通行能力和整體效用的發(fā)揮。
　　(2)農(nóng)村公路技術(shù)等級低，行車條件差，難以滿足農(nóng)民出行、農(nóng)副產(chǎn)品暢流的需要。占我市農(nóng)村公路66.2％的“村村通”工程是按照農(nóng)村公路四級標準設(shè)計和施工的。其路基寬5米，路面寬3.5米，斷面結(jié)構(gòu)層要求有厚18cm的c30水泥混凝土面層,下面是寬3.8m、厚15cm的5%水泥穩(wěn)定碎石基層以及厚6cm的碎石找平層，這一等級標準在全省也是領(lǐng)先的。但是在實際施工中，多數(shù)路段受地形及兩邊建筑物的限制，路基寬度無法達到標準。受路基寬度的影響，錯車點布置困難，從而造成會車不便。再者，目前的“村村通”工程僅僅解決了路面的通行問題,而道路的排水、綠化等建設(shè)尚未跟上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的公路尚有一部分是等外公路或自然便道，大都為砂石路面，其服務(wù)水平低,抗災(zāi)能力及通過能力差，人們出行不便，大宗農(nóng)副特色產(chǎn)品的流通也受到了很大制約，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要因素之一。
　　(3)資金缺口大，影響農(nóng)村公路建設(shè)的施工進度和質(zhì)量。村村通工程國家和省下?lián)苜Y金為10萬元/km，我市配套資金為15萬元/km，二者合計為25萬元/km。這個標準在全省也是無可比擬的，體現(xiàn)了市委、市政府對農(nóng)村公路建設(shè)的高度重視和實際支持。但是，由于我市村村通工程從2005年開始啟動，2005、2006兩年所完成的任務(wù)遠遠大于并提前于省廳下發(fā)我市2006年的建設(shè)計劃（縣區(qū)超計劃建設(shè)里程約120km），加之計劃內(nèi)省補資金不能按時到位，故拓寬籌資平臺、尋找籌資辦法迫在眉睫。另一方面，村村通工程線長面廣，施工難度大，成本高。諸如路基整合、征遷補償、橋梁及涵洞、錯車道等配套設(shè)施建設(shè)資金投入大，而地方財政配套困難，資金缺口大。如銅陵縣至2006年底已完成村村通工程投資近8500萬元，到位資金4323萬元，缺口資金高達4000余萬元。市郊區(qū)至2006年已完成村村通工程66.2km，到位資金843.7萬元，缺口資金811.3萬元。獅子山2006年完成村村通工程22.2km，總投資888萬元，資金缺口也有100余萬元。
　　(4)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制沒有形成，養(yǎng)護管理經(jīng)費沒有來源，導(dǎo)致養(yǎng)護管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度。現(xiàn)行《公路法》對縣、鄉(xiāng)、村道建與養(yǎng)的責任規(guī)定不夠明確,導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不規(guī)范、不健全，公路管理養(yǎng)護的責任主體、投資主體、養(yǎng)護機制主體和監(jiān)督主體缺失，嚴重影響農(nóng)村公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
　　三、進一步改善我市農(nóng)村公路狀況的建議
　�。�1）應(yīng)盡快組織編制銅陵市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)規(guī)劃，并堅持以規(guī)劃為引導(dǎo)，正確處理農(nóng)村公路建設(shè)能力與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系。公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合村莊布點規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)地確定公路網(wǎng)的布局，合理地確定每條縣鄉(xiāng)公路的線型和建筑紅線寬度，統(tǒng)籌安排好縣鄉(xiāng)公路的各項配套設(shè)施。在實施村村通工程中,在以gps測量結(jié)果為依據(jù)的同時，可以根據(jù)實際情況，對線形和走向做必要的修改和調(diào)整，打通斷頭路，增加村村通公路的通行能力，為形成連貫東西、四通八達的農(nóng)村公路路網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。
　　在每條縣鄉(xiāng)公路建設(shè)前，應(yīng)組織編制公路設(shè)計。在設(shè)計時應(yīng)處理好與公路兩側(cè)現(xiàn)狀農(nóng)房的關(guān)系,公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外，公路沿線埋植桿必須服從公路規(guī)劃，不得隨意埋設(shè)，盡量減少拆遷量；處理好防洪和現(xiàn)狀農(nóng)村供水、供電等管線的關(guān)系；處理好公路縱斷和兩側(cè)地形的關(guān)系。不僅要做好公路的平面、縱斷、橫斷面的設(shè)計，還要做好公路的綠化、排水、管線等設(shè)計，以保證公路建設(shè)的科學(xué)性。
　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展的今天，縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)也應(yīng)納入到各級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，只有經(jīng)過規(guī)劃審批，方可實施每條公路的建設(shè)，才能防止和杜絕建設(shè)的隨意性和低標準。
　　農(nóng)村公路建設(shè)要切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實際需求出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序發(fā)展。既要盡力而為，最大限度改善農(nóng)村交通條件，又要量力而行，保 ……（未完，全文共4690字，當前僅顯示2369字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市農(nóng)村公路建設(shè)基本情況與對策研究》）