工商部門引導外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初探

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀
二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成的原因
三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用
四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題
五、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策和措施
六、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策性建議
……

　　外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決新農(nóng)村建設(shè)中錢從哪里來、富余勞動力向哪里去、農(nóng)民組織化程度如何提高、農(nóng)民怎樣增收問題的有效形式和具體表現(xiàn)，是推動地方經(jīng)濟發(fā)展新的支撐點。工商行政管理部門作為地方各級黨委、政府抓經(jīng)濟、促發(fā)展的一個重要職能部門，在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的大潮中，如何引導農(nóng)村外出務(wù)工人員把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟做大做強，是當前擺在我們面前的一道令人深思的課題。近日，千陽縣工商局組織有關(guān)人員，就工商行政管理部門引導外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題進行了專題調(diào)研。
　　一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀
　　近年來，千陽縣把“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力，輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者”作為破解“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，大力推動外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。尤其是工商部門制定出臺了《關(guān)于進一步鼓勵全民創(chuàng)業(yè)支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》等一系列政策，以“四化”建設(shè)為抓手，在發(fā)展非公經(jīng)濟、打造品牌農(nóng)業(yè)、壯大經(jīng)紀人隊伍等方面，為引導外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做出了積極的貢獻。
　　目前，千陽縣約有1.94萬人外出務(wù)工，已有3000名外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)”
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民工子女在城里讀書必須回家鄉(xiāng)參加升學考試，由于各地區(qū)教材不統(tǒng)一，影響升學；一些企業(yè)對務(wù)工人員年齡有限制，超齡勞動力被迫返鄉(xiāng)。
　　2、農(nóng)民工有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗和資本，學到了從商和經(jīng)營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉，認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機會較多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業(yè)。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、餐飲、建筑、采礦、運輸、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，他們在城里打工積累的經(jīng)驗和資本對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。
　　3、新農(nóng)村建設(shè)需要和吸引了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，就存在農(nóng)村老人無人贍養(yǎng)、兒童無人照顧、農(nóng)村勞動力欠缺的現(xiàn)象，部分老年農(nóng)民和兒童生活無著落的問題，勢必影響農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以及當今農(nóng)村的_；二是建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術(shù)、信息、人才等流向農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活動；三是新農(nóng)村建設(shè)步伐加快為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了平臺。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)市場的調(diào)整優(yōu)化為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展拓展了空間，為外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的條件和環(huán)境。
　　三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用
　　盡管目前外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅占外出務(wù)工農(nóng)民的15.4%，但他們已逐漸成為推動新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，其作用已凸顯出來，實現(xiàn)了“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變。
　　1、在外務(wù)工培養(yǎng)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的膽識。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力，年齡大多在20歲到35歲之間，各方面基礎(chǔ)較好。從相對封閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走入比較開放的城市后，個人的奮斗軌跡與現(xiàn)代工業(yè)化和城市化相融合，通過打工開闊了視野，接觸了新理念，熟悉了市場規(guī)律，積累了經(jīng)營經(jīng)驗，也培養(yǎng)了管理能力。
　　2、在外務(wù)工帶回了先進生產(chǎn)力。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的，既需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機結(jié)合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來，形成了較大優(yōu)勢和內(nèi)在潛力。
　　3、開辟了就地轉(zhuǎn)移勞動力的門路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型企業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道。
　　4、形成了以工促農(nóng)的有效載體。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機銜接與結(jié)合，有效開拓了市場空間，從而帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展，成為以工促農(nóng)的重要載體。
　　5、拓寬了農(nóng)民增收渠道。外出務(wù)工的農(nóng)民，一部分已完成了原始資本積累，他們在新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，帶著資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和信息返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以不同形式回報家鄉(xiāng)，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐。一批批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，增加了地方財政收入，為當?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)轉(zhuǎn)移提供了平臺。
　　6、助推了農(nóng)村公益事業(yè)。廣大外出務(wù)工的農(nóng)民，靠黨的政策和自己的誠實勞動，積累了資本，擺脫了貧困，實現(xiàn)了自身的人生價值。他們致富不忘鄉(xiāng)鄰，對家鄉(xiāng)興辦教育、修路架橋等社會公益事業(yè)，慷慨解囊，赤誠相助。
　　7、提高了村級組織引領(lǐng)群眾致富的能力。外出務(wù)工人員在工業(yè)文明、城市文明和現(xiàn)代文明的熏陶下，綜合素質(zhì)明顯提高，部分已成為活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟的時代強人。他們返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)后，不少人經(jīng)群眾推薦選舉進入了村級領(lǐng)導班子。
　　四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題
　　1、政策落實不夠。一些職能部門在利益驅(qū)動下的“中硬阻”及缺位、錯位、越位現(xiàn)象，仍不同程度地存在。一些部門甚至利用職權(quán)出臺“土政策”以保護既得利益，這在很大程度上影響了政府的權(quán)威、信譽和形象，特別是影響了潛在的外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。
　　2、技術(shù)支撐不夠。一部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，由于所學技術(shù)單一，缺乏足夠的技術(shù)力量，尤其是高科技技術(shù)人才，導致開發(fā)的項目上馬后舉步維艱。
　　3、資金保障不 ……（未完，全文共6513字，當前僅顯示2287字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商部門引導外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初探》）