杭州市城市化進(jìn)程中農(nóng)居建設(shè)管理的若干思考

目錄/提綱：……
一、我市城市化進(jìn)程中農(nóng)居建設(shè)管理的主要問題
三是在“暫行辦法”執(zhí)行過程中各相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)配合也要有一個(gè)磨合的過程
二、城市化進(jìn)程中加強(qiáng)我市農(nóng)居建設(shè)管理的對(duì)策
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　　1998年以來，市委、市政府在推進(jìn)我市城市化方面化了很大的力氣，實(shí)施了《杭州市撤村建居農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)管理實(shí)施辦法》，開展了大規(guī)模的撤村建居和多層公寓建設(shè)、“城中村”改造試點(diǎn)工作。至今，我市共有三批計(jì)155個(gè)村納入了撤村建居改革范圍，30個(gè)點(diǎn)40個(gè)村列為“城中村”改造試點(diǎn)，市區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓項(xiàng)目已累計(jì)立項(xiàng)1090萬方，累計(jì)竣工100多萬方，同時(shí)相繼出臺(tái)了一系列的配套政策。應(yīng)該說，撤村建居地區(qū)的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)管理已逐步規(guī)范，我市的城郊農(nóng)村地區(qū)已向城市化邁進(jìn)了一大步。對(duì)非撤村建居區(qū)域農(nóng)居的建設(shè)管理也正在被政府所重視，《杭州市市區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理暫行辦法》（杭政辦[2005]4號(hào)文件）的出臺(tái)，標(biāo)志著我市農(nóng)居建設(shè)管理正逐步邁向法制化的軌道，這在全國(guó)都處于十分領(lǐng)先的地位。但該“暫行辦法”的出臺(tái)畢竟是我市在規(guī)范農(nóng)居建設(shè)管理方面的一個(gè)有益探索和嘗試，而當(dāng)前農(nóng)居建設(shè)管理還面臨諸多迫切需要解決的問題。
　　一、我市城市化進(jìn)程中農(nóng)居建設(shè)管理的主要問題
　　⑴整體缺乏規(guī)劃性，結(jié)構(gòu)布局不合理。長(zhǎng)期以來，我市的農(nóng)村建房缺乏整體規(guī)劃，隨著城市化的推進(jìn)，雖然市區(qū)所有農(nóng)村均列入了城市規(guī)劃區(qū)范圍，但對(duì)農(nóng)居的布點(diǎn)建設(shè)尚缺乏修建性詳細(xì)規(guī)劃，農(nóng)居建設(shè)存在著不同程度的盲目性和隨意性；一方
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年下半年江干區(qū)出現(xiàn)的大規(guī)模農(nóng)民突擊翻建房屋現(xiàn)象，給城市規(guī)劃建設(shè)管理帶來嚴(yán)重影響，同時(shí)也給我市的農(nóng)居建設(shè)管理敲響了警鐘。
　　⑸規(guī)劃控制范圍擴(kuò)大，農(nóng)居審批陷入停頓。目前，我市農(nóng)居建設(shè)的審批基本處于停頓狀態(tài)，主要有以下原因：一是由于規(guī)劃控制的需要，城郊結(jié)合規(guī)劃控制范圍不斷擴(kuò)大，一律不批準(zhǔn)農(nóng)民自建房屋及翻建、修繕房屋，有的村已停批5年以上；二是按照“暫行辦法”的規(guī)定必須建設(shè)規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)，而國(guó)家嚴(yán)格控制農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批，新農(nóng)居點(diǎn)的建設(shè)實(shí)施阻力很大；有的村尚無土地難以確定規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)，也不準(zhǔn)農(nóng)民自建房屋；三是在“暫行辦法”執(zhí)行過程中各相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)配合也要有一個(gè)磨合的過程。而另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的建房需求日益高漲，如江干區(qū)目前有建房意向的農(nóng)戶達(dá)3000戶左右，康橋鎮(zhèn)有600戶，這些農(nóng)戶大多屬合法分戶、子女婚嫁、人口自然增長(zhǎng)等，有的房屋年久失修，屬于危房，需要翻建或拆除新建。審批的停頓與農(nóng)民建房的需要之間產(chǎn)生矛盾，審批的停頓也不等于建設(shè)行為的停頓，一定程度上也導(dǎo)致未批先建等違法行為的高發(fā)。
　�、尸F(xiàn)有政策執(zhí)行步履維艱，有待進(jìn)一步完善。市政府出臺(tái)的《杭州市農(nóng)居建設(shè)和管理暫行辦法》對(duì)規(guī)范我市農(nóng)居建設(shè)起到了非常積極的作用，但由于該“暫行辦法”是我市針對(duì)農(nóng)居建設(shè)管理頒布的首個(gè)綜合性的辦法，在制定過程中沒有先例和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，通過召集相關(guān)部門與各區(qū)政府的座談會(huì)，及對(duì)西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)部分非撤村建居村的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該“暫行辦法”在執(zhí)行過程中還存在以下問題：①統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)新農(nóng)居點(diǎn)的規(guī)定不能含概當(dāng)前農(nóng)村建房的不同需求。②“暫行辦法”與其它相關(guān)政策不盡統(tǒng)一。③農(nóng)居建設(shè)在立項(xiàng)審批方面未形成共識(shí)。因“暫行辦法”未規(guī)定農(nóng)居建設(shè)應(yīng)予立項(xiàng)，故按市政府要求市發(fā)改委只對(duì)重點(diǎn)工程拆遷的拆復(fù)建農(nóng)居予以立項(xiàng)，對(duì)以村申報(bào)的農(nóng)居建設(shè)不予立項(xiàng)，而規(guī)劃和國(guó)土部門認(rèn)為必須立項(xiàng)后才能進(jìn)入編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和征地程序。這使得農(nóng)居建設(shè)的審批工作陷入困境。④執(zhí)法_不順。對(duì)農(nóng)居違法建設(shè)行為由區(qū)政府進(jìn)行執(zhí)法查處仍存在操作上的具體難度。⑤受_、機(jī)制的限制，目前規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門在農(nóng)居建設(shè)監(jiān)管上的人力、物力和財(cái)力配備嚴(yán)重缺乏，加上大規(guī)模的原地翻建和新建難于監(jiān)督和管理。
　　二、城市化進(jìn)程中加強(qiáng)我市農(nóng)居建設(shè)管理的對(duì)策
　　1.合理布局，著眼整體，加緊編制農(nóng)居建設(shè)規(guī)劃。在這過程中，要注重發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用、調(diào)控作用和保障作用，突出農(nóng)居規(guī)劃編制的科學(xué)性、綜合性和權(quán)威性。要遵循我市城市規(guī)劃控制范圍不斷擴(kuò)大、農(nóng)村與城市日漸接軌的發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，在制定分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，統(tǒng)籌城區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，抓緊編制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)居住宅布點(diǎn)整理規(guī)劃。布點(diǎn)整理規(guī)劃應(yīng)明確現(xiàn)狀保留低層農(nóng)居住宅的范圍、位置，并對(duì)近期建設(shè)的低層農(nóng)居住宅進(jìn)行選址布點(diǎn)，選址布點(diǎn)應(yīng)著眼整個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），乃至整個(gè)城區(qū)，必要時(shí)可適當(dāng)突破村域界線，進(jìn)行統(tǒng)一平衡。在農(nóng)居住宅布點(diǎn)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制各村的農(nóng)居修建性詳細(xì)規(guī)劃。與此同時(shí)，建立完善的農(nóng)居規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證農(nóng)居規(guī)劃實(shí)施的有序進(jìn)行。
　　2.嚴(yán)格審批，集約土地，推廣公寓式多層農(nóng)居建設(shè)。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地資源集約和合理利用的調(diào)控和引導(dǎo)作用，嚴(yán)格認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度。①要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制農(nóng)民建房用地總量，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。農(nóng)居建房確需占用農(nóng)用地的，必須占一補(bǔ)一，確保農(nóng)用地總量平衡。②嚴(yán)格農(nóng)民建房用地條件和審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)居“一戶一宅，低層聯(lián)體”的建設(shè)原則，村民建房需用地的，由村民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核報(bào)區(qū)國(guó)土資源局審查，并經(jīng)公示無異議后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，辦理用地手續(xù)。③鼓勵(lì)推廣公寓式多層農(nóng)居建設(shè)。公寓式多層農(nóng)居按城市居住小區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，相關(guān)配套建設(shè)由市、區(qū)共同出資，不但可以節(jié)約、集約利用土地，保障建筑物質(zhì)量安全，綜合提高土地利用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又減少了村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)居點(diǎn)配套建設(shè)的資金投入，可以有效緩解目前農(nóng)村配套設(shè)施資金缺乏的矛盾。
　　3.注重特色，強(qiáng)化配套，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。農(nóng)居點(diǎn)的建設(shè)要注重農(nóng)田的保護(hù)，展示現(xiàn)代農(nóng)居獨(dú)特的田園風(fēng)貌，努力提升農(nóng)居文化品位。在建設(shè)施工上，嚴(yán)格村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證制度和施工許可證制度；在建筑標(biāo)準(zhǔn)上，明確農(nóng)居的戶型結(jié)構(gòu)和層高，統(tǒng)一建筑高度、外式、色彩、外墻 ……（未完，全文共4724字，當(dāng)前僅顯示2386字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《杭州市城市化進(jìn)程中農(nóng)居建設(shè)管理的若干思考》）