對發(fā)展基層黨內(nèi)民主的分析研究(區(qū)人民檢察院)

　　黨員民主權(quán)利行使的程度，是黨內(nèi)民主發(fā)展成效的重要標志，也是政黨文明的首要標志。建設符合時代發(fā)展和社會發(fā)展要求的基層黨內(nèi)民主，是每一個基層黨組織不容回避、也是必須回答的問題。那么基層黨內(nèi)民主現(xiàn)狀如何？發(fā)展基層黨內(nèi)民主的出路又在哪里？帶著這些問題，我們對發(fā)展基層黨內(nèi)民主這一課題進行了認真的分析研究。
　　一、基層黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀
　　在基層黨內(nèi)民主的建設中，基層黨組織進行了積極有效的探索和嘗試，民主的進程在加快，民主的質(zhì)量在提高，民主的內(nèi)容更加豐富，民主的氛圍更加濃厚，基層黨內(nèi)民主的發(fā)展促進了基層黨組織的建設。但社會環(huán)境的影響、對執(zhí)政黨要求的提高、黨員價值取向的變化，使基層黨內(nèi)民主建設中一些問題也凸顯出來，影響并制約基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。
　　（一）黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，促進了基層黨內(nèi)和諧生動局面的形成，但民主權(quán)利仍有空泛化的現(xiàn)象。隨著社會經(jīng)濟和政治_改革的深入，基層黨員對擴大黨內(nèi)民主的呼聲越來越高，黨員參與黨內(nèi)事務的熱情也越來越高。近年來，黨組織在保障黨員民主權(quán)利方面，做出了積極的探索，重視黨員民主權(quán)利的程度也在加深，增添了基層黨組織的活力，建立起了生動活潑、團結(jié)統(tǒng)一的黨內(nèi)政治生活局面，有力地促進了黨內(nèi)生動和諧局面的形成。但在一些基層黨組織內(nèi)，黨員民主權(quán)利空泛化的現(xiàn)象表現(xiàn)的也相當明顯：黨的民主制度往往掛在墻上、停留在紙面上，有其名而無其實；黨內(nèi)的一些決策，決定權(quán)往往集中在一個人或幾名常委手中，普通黨員參與不了決策，行使不
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權(quán)利被集權(quán)化的問題是不言而喻的。
　�。ㄋ模h內(nèi)民主的實時監(jiān)督，促進基層黨內(nèi)良好風氣的確立，但民主權(quán)利仍有扭曲化的現(xiàn)象。監(jiān)督是最有效的防腐劑，在黨內(nèi)監(jiān)督之個問題上，各黨組織保證了群眾的知情權(quán)，應該讓黨員知道的，就及時先告知黨員，應該讓黨員參與的，就讓黨員參與其中。民主生活會揭露問題深入，開誠布公地指出問題，黨員之間的監(jiān)督作用發(fā)揮作用明顯。對黨的領導干部監(jiān)督機制健全，對侵犯黨員民主權(quán)利的行為有嚴格的監(jiān)督，使一些可能出現(xiàn)的問題解決在本級黨組織內(nèi)，消滅在萌牙狀態(tài)，黨員感到合理公平、心平氣順，基層黨員立足本職、樂于奉獻、積極進取、廉潔為公，促進基層黨內(nèi)良好風氣的確立。但黨員行使民主權(quán)利扭曲化的現(xiàn)象不容樂觀：一些黨員會上不說會后亂說，當面不講背后亂講，征求意見不寫舉報亂寫；有些怕遭打擊報復，不愿或不敢檢舉違法亂紀的組織和黨員領導干部；有的出于報復心或出于嫉妒心而無中生有，寫匿名信捏造事實，舉報人動機不純；有的不向本級組織反映問題，而是越級反映問題。不通過正常渠道、不按正常有組織程序行使自己的民主權(quán)利，長此以往，必定會影響基層黨員對基層黨內(nèi)民主的態(tài)度和信心，基層黨員行使民主權(quán)利扭曲化的反�，F(xiàn)象不容樂觀。
　　二、基層黨內(nèi)民主存在問題的原因分析
　　基層黨內(nèi)民主是與社會_態(tài)、利益分配等因素多元化聯(lián)結(jié)在一起的，黨員作為特定的社會人群，同樣會追求其利益的合法化和最大化、同樣具有其歷史局限性。在當前的社會主義市場經(jīng)濟條件下，脫離現(xiàn)實談民主，僅憑要求黨員怎么做，不允許考慮黨員自身利益，只注重黨員的精神需求而忽視黨員的物質(zhì)請訴求，就很難有真正意義上的民主。這個時候，黨內(nèi)民主對權(quán)力、利益、義務、責任的調(diào)節(jié)、分配就會表現(xiàn)為黨內(nèi)民主的沖突或矛盾，不可避免的會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。
　　(一)社會意識的偏差是基層黨內(nèi)民主權(quán)利空泛化的主要障礙
　　黨內(nèi)民主是從一般意義上的民主派生出來的概念，其基本的含義應當是黨內(nèi)所有黨員享有平等的權(quán)利，因此劉少奇曾說民主的精神實質(zhì)是平等。但我國受幾千年封建專制主義思想的侵蝕和長期自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的制約，封建專制主義及其傳統(tǒng)觀念根深蒂固，特別是特權(quán)思想和等級觀念的影響，使某些領導干部形成官僚主義、官本位思想，主觀上不講民主、害怕監(jiān)督；不依靠群眾，不相信群眾的智慧和創(chuàng)造力，從認識上就有否定群眾的心理，認為只有他才是對的；還有些領導偏激地認為：“別人給他提意見就是不給他‘面子’”，就是對他的不尊重。而客觀上基層黨員_意識不強，唯上、唯權(quán)，上級讓怎么干就怎么干，自己過得去就行，有什么爭頭啊，有問題反正有上面兜著。在這種主觀和客觀相偏差的民主權(quán)利意識下，主觀個人權(quán)利意識和特權(quán)意識占據(jù)了上風，使部分基層黨的領導干部逐步疏遠、脫離了群眾黨員，喪失了民主作風，基層黨員淡化維護自身民主權(quán)利的意識，而改變五千年的傳統(tǒng)觀念和人的社會歷史意識，障礙重重，這種障礙也必然導致基層黨內(nèi)民主權(quán)利空泛化。
　　(二)自身利益的影響是基層黨內(nèi)民主權(quán)利形式化的根本原因
　　民主是階級概念，黨員民主同樣要以一定的階級利益為基礎。為什么有的黨員奉行“多栽花，少栽刺”的處世哲學？是因為害怕“栽刺”會使自己的利益受損，而“栽花”卻會使自己得到更多的利益。在行使選舉權(quán)時，在利益驅(qū)動下容易受人左右；在會議上發(fā)表意見時，多講好話，不以事實依據(jù)，輕描淡寫，不愿得罪人，究其原因，也是怕“得罪”人后自己的利益受到損傷，說話言不由衷。部分黨員認為學習是虛的，認為搞黨建是副業(yè)，使自身的理論水平不升而降!就是因為沒有從黨的全盤來考慮總體利益，而只打自己的小九九，自己的利益受到一點的損失時，就牢騷滿腹、陰陽怪氣。在行使民主權(quán)利時帶有明顯個人目的和私心，在首先考慮自身利益的前提下，個人所在組織利益和黨的利益就會被弱化，只要個人利益不受影響，學習不學習，選舉不選舉，民主不民主，就與已無關了，形式有了，有沒有效果，那是領導考慮的事，這種有形無效做法的結(jié)果導致了基層黨內(nèi)民主權(quán)利的形式化。
　　(三) 黨內(nèi)權(quán)力的無規(guī)行使是基層黨內(nèi)民主權(quán)利集權(quán)化的首要弊端
　　黨內(nèi)權(quán)力主要是指由黨組織對各種權(quán)利主體的權(quán)衡、協(xié)調(diào)、確認和保障實現(xiàn)之力，行使基層黨內(nèi)權(quán)力本應是基層黨員所應享有的權(quán)利，是黨員權(quán)利中不可缺少的組成部分。而在基層黨內(nèi)權(quán)力在實際行使過程中隨意性很大，黨內(nèi)權(quán)力主要集中在個別領導的手中，那么就會形成一個人或幾個人在掌控黨內(nèi)權(quán)力，就會造成其他黨員權(quán)利與義務的分割，黨員只承擔義務而不享受權(quán)利， 黨員的民主權(quán)利在黨內(nèi)權(quán)力運作等重大問題上得不到充分體現(xiàn)，其弊病是顯而易見的，只會使基層黨內(nèi)民主權(quán)利被集權(quán)化。同時黨員的權(quán)利與義務是對應的，當黨員享受不到自己的權(quán)利時，就會導致自身權(quán)利意識淡化，對黨內(nèi)民主事務敷衍了事，不要說奉獻，能否去盡自己的義務都成為疑問。再進一步來講，黨員的權(quán)力與義務脫節(jié)時，權(quán)力本身就轉(zhuǎn)化為少數(shù)人的權(quán)力，背后隱含的現(xiàn)狀就是黨內(nèi)權(quán)力由個別人行使，黨員不再去履行自己的義務，或無法行使自己的民主權(quán)力，那么黨內(nèi)權(quán)力的無規(guī)行使就會造成黨內(nèi)民主權(quán)利的集權(quán)化，這種個人說了算、只講集中不講民主的黨內(nèi)權(quán)力行使模式，就會造成基層黨內(nèi)民主權(quán)利的集權(quán)化，成為基層黨內(nèi)民主首要 ……（未完，全文共7875字，當前僅顯示2765字，請閱讀下面提示信息。收藏《對發(fā)展基層黨內(nèi)民主的分析研究(區(qū)人民檢察院)》）