淺談環(huán)境信訪疑難問題的成因與解決對策

目錄/提綱：……
一、環(huán)境信訪疑難問題的種類
二、環(huán)境信訪疑難問題的成因
一是城市整體規(guī)劃、布局不合理
二是環(huán)境立法不夠健全
三是環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞
四是環(huán)保第一審批權(quán)落實不到位
五是環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足
六是上訪群眾環(huán)境意識“超前”
三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對策
（一）加強環(huán)保審批工作
（二）積極建議修改、完善環(huán)境立法
（三）大力推行清潔生產(chǎn)
（四）加大投入、強化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法
（五）加大環(huán)保宣傳、教育力度
……

　　淺談環(huán)境信訪疑難問題的成因與解決對策
　　近些年，隨著我市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強烈，環(huán)境保護問題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，嚴肅查處損害群眾利益的重大環(huán)保問題，解決好群眾環(huán)境信訪問題已經(jīng)逐漸成為社會各界關(guān)注的熱點問題及環(huán)保部門的重要工作之一。從2002年市環(huán)保局成立以來，受理并查處各類環(huán)境污染舉報事項和群眾來信來訪逐年增加。環(huán)境信訪工作已是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水污染等擾民問題十分突出，如何切實解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。
　　一、環(huán)境信訪疑難問題的種類
　　國家對主要污染物的排放制定了相應的標準,國家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標準的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實際擾民
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面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對一些突出的環(huán)境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應的規(guī)定，這就使環(huán)保部門在審批、驗收和日常監(jiān)督管理過程中，難以對管理相對人提出相應要求采取預防或補救措施。三是環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法_。在這種_下，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對人履行義務造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責不清，在執(zhí)法實踐中，當幾個執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對某一環(huán)境事務都享有監(jiān)督管理權(quán)時，就不可避免地出現(xiàn)互相爭權(quán)，互相推諉的局面。四是環(huán)保第一審批權(quán)落實不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動，應當實行環(huán)境影響報告制度。對未執(zhí)行環(huán)境影響報告制度的，規(guī)劃、計劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計部門不得先行設(shè)計。但相關(guān)與環(huán)保部門還配合協(xié)作不夠．共同把關(guān)不嚴，造成環(huán)保部門在建設(shè)項目管理中行政執(zhí)法的被動局面。另外，按照現(xiàn)有_，環(huán)保部門應對環(huán)保執(zhí)法進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項環(huán)境保護法律法規(guī)對環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實際執(zhí)法中形成無法彌補的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。五是環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關(guān)，在環(huán)境保護方面要對人民和政府全權(quán)負責，但各項環(huán)境保護法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，而環(huán)保部門面對的是環(huán)境意識差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，缺乏強有力的政策支持。六是上訪群眾環(huán)境意識“超前”。據(jù)我市環(huán)保局近幾年受理的環(huán)境信訪案件顯示，多數(shù)居民對生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時甚至是苛刻，尤其對噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強烈。目前我市居民區(qū)大部分與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達到的，使居民區(qū)達到絕對的安靜也是不現(xiàn)實的，部分上訪群眾的要求與社會實際狀況存在巨大差距。
　　三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對策
　�。ㄒ唬┘訌姯h(huán)保審批工作。今年是實施《行政許可法》的第四年，依據(jù)行政許可法的相關(guān)規(guī)定，在對居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)項目進行環(huán)保審批過程中引入聽證程序，組織有關(guān)群眾進行聽證。這樣會有利于環(huán)保部門拒絕審批那些產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問題的建設(shè)項目，使建設(shè)方能夠更理智、合理的進行選址，避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問題，也有效避免了建設(shè)方的重復投資。同時，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強合作，落實環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅持和完善群眾參與機制，對切實影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴生產(chǎn)經(jīng)營項目嚴格控制。
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