查處取締無照經(jīng)營工作中的問題及對策初探

目錄/提綱：……
一、無照經(jīng)營的概念及表現(xiàn)形式
二、無照經(jīng)營行為存在的現(xiàn)狀及原因分析
（一）主觀原因
（二）客觀原因
三、建立查處取締無照經(jīng)營長效機制
（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中
（二）加強自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率
（三）嚴(yán)格實行責(zé)任追究制
（四）采取多渠道、多形式發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營
二是在重要場所公布舉報電話，鼓勵群眾舉報無照經(jīng)營行為
（五）加強各職能部門協(xié)作力度
（六）注重培養(yǎng)，不斷充實基層執(zhí)法隊伍
（七）加大基層執(zhí)法辦案裝備
……

　　工商行政管理部門是政府管理市場的重要職能部門，其重要職責(zé)就是建立和維護公平公正的市場競爭秩序。新形勢下，特別是我國加入wto后，工商行政管理執(zhí)法涉及面更廣、任務(wù)更繁重、要求更高。為此，打擊一切擾亂市場秩序、違反公平競爭、侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的違法經(jīng)營行為，成為了工商行政管理執(zhí)法的工作重點。而無照經(jīng)營行為卻是當(dāng)前各類違法經(jīng)營活動當(dāng)中，一種最為普遍和典型的擾亂市場秩序的違法形式。如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效遏制無照經(jīng)營的發(fā)生，最大限度地維護公平公正的市場競爭秩序，成為新時期基層執(zhí)法人員的一大工作目標(biāo)。在此，筆者就查處取締無照經(jīng)營工作中面臨的問題及長效機制的建立發(fā)表一些初淺的認(rèn)識。
　　一、無照經(jīng)營的概念及表現(xiàn)形式
　　所謂無照經(jīng)營，是指未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營活動的行為。
　　根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條之規(guī)定，無照經(jīng)營的表現(xiàn)形式主要有：
　�。ㄒ唬⿷�(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略682字，正式會員可完整閱讀）……　
律法規(guī)意識不高的農(nóng)民進貨擺在自家的房屋內(nèi)從事無照經(jīng)營活動，其銷售的對象主要是本村的鄰居，常常出現(xiàn)食品、日雜百貨與農(nóng)藥、藥品放在一起，極易引起中毒事件。在監(jiān)管中本村的鄰居常常包庇，很難發(fā)現(xiàn)他們。
　　5、文化娛樂場所是無照經(jīng)營的新居點。這種現(xiàn)象大多數(shù)存在于城區(qū)，洗頭按摩美發(fā)美容場所、歌廳舞廳、夜總會、洗腳城等，這些都需要公安、文化、衛(wèi)生等多個部門的前置審批，且辦證難度較大，但是利潤可觀。受利益驅(qū)動導(dǎo)致經(jīng)營者甘冒受罰之險，從事無照經(jīng)營，等到被查時就托人說情，甚至有的與相關(guān)部門的工作人員勾結(jié)，共同對抗工商部門的查處取締行動。
　　6、外來人員流串從事無照經(jīng)營。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來人員持有一定的技術(shù)，主要是加工行業(yè)，他們選擇群眾意識比較淡薄的農(nóng)村，流動經(jīng)營，農(nóng)民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。
　　以上幾種常見的無照經(jīng)營行為嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序和社會治安，損害公平競爭，侵害合法經(jīng)營者和消費者權(quán)益，逃避稅收和管理，隱蔽性強，危害性大，助長假冒偽劣和歪風(fēng)邪氣。然而，這樣的無照經(jīng)營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在呢？
　�。ㄒ唬┲饔^原因
　　1、利益驅(qū)動導(dǎo)致價值觀扭曲。在市場經(jīng)濟條件下，無照經(jīng)營可以逃避各種稅收，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經(jīng)營。
　　2、法律意識淡薄導(dǎo)致辦照率低。由于經(jīng)濟、文化等原因，人們的法律意識淡薄，特別是農(nóng)村，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，甚至有的經(jīng)營者不知道經(jīng)營活動須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，導(dǎo)致長期不辦照。
　　（二）客觀原因
　　1、前置審批過多，費用較高致使經(jīng)營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、煙草、文化娛樂等經(jīng)營項目都需要辦理前置審批手續(xù)，各部門在辦理審批手續(xù)時都會收取一定的費用，這無疑加重了經(jīng)營者經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，以致于不少經(jīng)營者選擇逃避。
　　2、人情大于王法的現(xiàn)象普遍存在。在農(nóng)村的經(jīng)營者往往仗著地方某某官員或因與監(jiān)管部門的關(guān)系好而不去辦照，等到被查處時再托人說情，監(jiān)管部門在查處過程中往往因沖不破人情關(guān)而放行。
　　3、基層管理人員不夠重視，打擊力度不夠。個別基層工商所“重收費、輕管理”意識依然存在，對無照經(jīng)營疏于日常監(jiān)管。收費、案件和罰沒款任務(wù)阻礙了監(jiān)管職能發(fā)揮，有的工商所甚至對無照經(jīng)營戶收取管理費，嚴(yán)重阻礙了查處取締工作。
　　4、力量單一，部門間協(xié)作不夠。雖然《無照經(jīng)營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經(jīng)營，但在實際操作中，很多地方陷入工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮(zhèn)經(jīng)營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農(nóng)村，點多面廣，工商所人員少、執(zhí)法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農(nóng)村大量的無照經(jīng)營行為。
　　三、建立查處取締無照經(jīng)營長效機制
　　無照經(jīng)營與構(gòu)筑社會義義大市場的目標(biāo)格格不入，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，關(guān)系到和諧社會建設(shè)步伐。工商行政管理機關(guān)對無照經(jīng)營行為應(yīng)該重拳出擊，加大查處取締力度，注重建立長效機制，切實擔(dān)當(dāng)好市場監(jiān)管的生力軍，爭取查處取締無照經(jīng)營工作取得成效，達到凈一方市場，保一方人民，促一方經(jīng)濟的目標(biāo)。針對新時期、新形勢下無照經(jīng)營存在的特點，筆者認(rèn)為采取以下幾方面可行對策和措施。
　�。ㄒ唬┐罅﹂_展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動靠思想來指揮，要打擊無照經(jīng)營，首先要加強法制教育，從思想源頭上打擊無照經(jīng)營。在重要節(jié)日、重大活動和重要場所廣泛利用發(fā)放宣傳資料、橫幅等各種形式進行集中和長期 ……（未完，全文共3794字，當(dāng)前僅顯示1917字，請閱讀下面提示信息。收藏《查處取締無照經(jīng)營工作中的問題及對策初探》）