人大監(jiān)督制度及其創(chuàng)新

　　人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)是貫徹依法_、建設(shè)社會(huì)主義法_家，健全人民代表大會(huì)制度，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。監(jiān)督表現(xiàn)為按照一定形式和程序進(jìn)行的各項(xiàng)具體監(jiān)督制度，要使監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用，關(guān)鍵在于不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。
　　憲法監(jiān)督制度
　　憲法規(guī)定，全國(guó)人大監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。全國(guó)人大組織法還具體規(guī)定全國(guó)人大各專門委員會(huì)的工作之一就是“審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報(bào)告”。
　　從實(shí)施情況看，全國(guó)人大常委會(huì)開始對(duì)備案的地方性法規(guī)和行政法規(guī)進(jìn)行審查工作。但由于沒有建立專司憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，憲法監(jiān)督實(shí)際上沒有很好開展起來(lái)。（1）憲法監(jiān)督是指全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)一切違
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“熱點(diǎn)”問題來(lái)確定檢查重點(diǎn)。
　　（3）力避形式主義，深入基層，深入群眾，力求掌握第一手材料，把執(zhí)法檢查的過程變成體察民情、反映民意的過程。
　　（4）要把聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告正式列入常委會(huì)會(huì)議議程，并認(rèn)真行使審議權(quán)，必要時(shí)可以提出質(zhì)詢案或作出有關(guān)決議。
　�。�5）完善審議反饋制度。執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)的審議意見應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)。有關(guān)機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法的情況和效果要在規(guī)定期限內(nèi)向常委會(huì)作出反饋。
　�。�6）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違憲違法案件，可以組織深入調(diào)查，必要時(shí)可以組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出嚴(yán)肅處理。
　　（7）同其他監(jiān)督形式相結(jié)合。如把執(zhí)法檢查、實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、開展執(zhí)法評(píng)議三者結(jié)合起來(lái)，把執(zhí)法檢查同y論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。
　　聽取和審議工作報(bào)告的制度聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告或?qū)ｎ}匯報(bào)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)開展工作監(jiān)督的基本形式。這一制度，還可以從以下兩方面進(jìn)一步完善和改進(jìn)：
　　（1）常委會(huì)聽取工作報(bào)告，要從程序上作一些具體規(guī)定。如規(guī)定提前把報(bào)告稿送給代表、委員，不能臨會(huì)才發(fā)；規(guī)定有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不僅在會(huì)上作報(bào)告，還要到會(huì)面對(duì)面聽取意見，回答詢問；規(guī)定工作報(bào)告未被批準(zhǔn)要作出適當(dāng)處置等。
　　（2）建立工作報(bào)告審議反饋制度，切實(shí)改變“會(huì)上議一議，會(huì)后無(wú)聲息”的狀況。一些地方人大常委會(huì)在聽取和審議專題報(bào)告后，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出“審議意見書”的做法值得總結(jié)和推廣。目前“審議意見書”或“審議意見”存在著整理不規(guī)范、報(bào)送無(wú)程序、辦理不得力的問題，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過法定程序，使“審議意見書”這一形式走向規(guī)范化、法律化。
　　審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算制度
　　審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，是人大及其常委會(huì)對(duì)政府進(jìn)行工作監(jiān)督的重要內(nèi)容。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督，雖然有一些法律規(guī)定，但實(shí)施中的問題仍然比較突出，可考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：
　�。�1）提前介入，對(duì)計(jì)劃、預(yù)算的編制工作進(jìn)行監(jiān)督。
　　（2）在人代會(huì)上，變籠統(tǒng)的全面審查為切實(shí)的重點(diǎn)審查，并可考慮建立計(jì)劃、預(yù)算修正案制度。
　　（3）加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立和健全經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度。主要是進(jìn)一步規(guī)范對(duì)計(jì)劃、預(yù)算部分調(diào)整和變更的審查和批準(zhǔn)；重視和加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；建立健全各項(xiàng)經(jīng)常性監(jiān)督制度。
　　受理申訴、控告、檢舉制度
　　法律規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。人大可以受理人民群眾對(duì)“一府兩院”及其工作人員的申訴和意見。
　　受理對(duì)法院、檢察院所處理的重大典型案件的申訴、控告、檢舉，通常叫作個(gè)案監(jiān)督。
　　一是要堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則。委員長(zhǎng)會(huì)議、主任會(huì)議負(fù)責(zé)處理常委會(huì)的重要日常工作，專門委員會(huì)可以協(xié)助人大及其常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督工作。它們可以承辦人大及其常委會(huì)交付的個(gè)案監(jiān)督的具體事宜，但不能代替人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督處置權(quán)和決定權(quán)。
　　第二，要堅(jiān)持事后監(jiān)督的原則。但如果程序嚴(yán)重違法，如嚴(yán)重超期辦案、超期羈押、越權(quán)辦案，不及時(shí)監(jiān)督可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果的，人大也可以采用適當(dāng)方式進(jìn)行監(jiān)督。
　　第三，要對(duì)個(gè)案監(jiān)督的范圍作出規(guī)定和界定。
　　詢問和質(zhì)詢制度
　　“詢問”是人大及其常委會(huì)行使“知情權(quán)”，對(duì)被詢問者是一種帶督促性質(zhì)的監(jiān)督�！百|(zhì)詢”從表面上看也是行使知情權(quán)，實(shí)踐中多是對(duì)不適當(dāng)行為（包括違法失職行為）提出 ……（未完，全文共3699字，當(dāng)前僅顯示1869字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大監(jiān)督制度及其創(chuàng)新》）