加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題分析及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的幾點(diǎn)建議
一是建立人代會(huì)財(cái)經(jīng)小組
二是建立和完善財(cái)政報(bào)告制度
三是建立和完善審查批準(zhǔn)制度
四是規(guī)范細(xì)化預(yù)算送審報(bào)告格式
……

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題分析及對(duì)策建議
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)國(guó)家與農(nóng)民之間分配關(guān)系等方面發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督，審查和批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職責(zé)，是_建設(shè)的保證，是現(xiàn)實(shí)的客觀需要，也是人民當(dāng)家作主、行使管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)權(quán)利的一種體現(xiàn)。本文試就加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題
　　從法律角度上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有多項(xiàng)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職權(quán)，然而從具體實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財(cái)政監(jiān)督工作缺乏主動(dòng)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，還需要完善和加強(qiáng)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　1、監(jiān)督_不健全。從法律的角度來(lái)講，要行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)財(cái)政預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令四項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，必須召開(kāi)人民代表大會(huì)。因?yàn)?br>……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略653字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的科學(xué)性和監(jiān)督力度達(dá)不到同級(jí)黨委和法律規(guī)定的要求，監(jiān)督效果不佳。
　　二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的幾點(diǎn)建議
　　為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督_的完善，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的有效監(jiān)督，針對(duì)上述問(wèn)題，筆者結(jié)合工作實(shí)際，提出下面幾點(diǎn)建議。
　　1、充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，保證財(cái)政監(jiān)督依法有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的有效運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的態(tài)度最為關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持是人大開(kāi)展監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把促進(jìn)發(fā)展、監(jiān)督政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的工作，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大來(lái)依法實(shí)施，要定期聽(tīng)取人大關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的工作報(bào)告，研究討論人大監(jiān)督財(cái)政的有關(guān)事項(xiàng)。政府要主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。作為監(jiān)督主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求，把加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要充分發(fā)揮廣大代表的作用，依法開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。要緊緊依靠和接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，擺正位置，做到監(jiān)督而不越位，取得政府的理解和配合。對(duì)于監(jiān)督情況，要及時(shí)提出整改意見(jiàn)和防范措施，為黨委、政府決策提供依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督制約和服務(wù)作用。
　　2、努力提高代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表主體作用。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者及人大代表的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員及人大代表履行職務(wù)和職責(zé)的素質(zhì)，解決財(cái)政監(jiān)督中外行人看不懂的問(wèn)題，提高監(jiān)督水平和質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人大履行代表職務(wù)的使命感和責(zé)任感的教育，要明確人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，每一位代表都應(yīng)當(dāng)不辜負(fù)人民的重托，認(rèn)真行使代表權(quán)利，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用。
　　3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財(cái)政監(jiān)督制度。一是建立人代會(huì)財(cái)經(jīng)小組。財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，必須建立一支由責(zé)任心強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)知識(shí)的代表組成財(cái)經(jīng)工作小組。財(cái)經(jīng)小組一般不少于5人，由鎮(zhèn)人大主席或?qū)Ｂ毟敝飨瘬?dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)政府財(cái)政報(bào)告的事先審查，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)掌握財(cái)政運(yùn)行情況，有效地開(kāi)展監(jiān)督提供專(zhuān)業(yè)保障，提高審議質(zhì)量和水平。二是建立和完善財(cái)政報(bào)告制度。年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查確定財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要組織代表定期聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，隨時(shí)了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行情況，變事后監(jiān)督為全過(guò)程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出建議，進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效。三是建立和完善審查批準(zhǔn)制度。完善人代會(huì)財(cái)政報(bào)告初審制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，在人代會(huì)舉行會(huì)議前20天初審上年度預(yù)算執(zhí)行情況與當(dāng)年財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告和上年度財(cái)政決算報(bào)告，并提出審查報(bào)告。建立預(yù)算調(diào)整人代會(huì)批準(zhǔn)制度。《預(yù)算法》第54條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算�！币獓�(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不能由主席團(tuán)代替人代會(huì)行使預(yù)算調(diào)整批準(zhǔn)權(quán)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的審查制度。根據(jù)法律要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要逐步消化現(xiàn)有債務(wù)，嚴(yán)控新增債務(wù)，確需負(fù)債借款的，須報(bào)人大主席團(tuán)備案。同時(shí)，人大主席團(tuán)要監(jiān)督借款運(yùn)行情況。完善重大項(xiàng)目集體討論決定制度。對(duì)于政府的重大支出項(xiàng)目，要規(guī)定預(yù)算內(nèi)支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)限以外的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體討論后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)備案。超預(yù)算支出的要報(bào)人代會(huì)批準(zhǔn)。四是規(guī)范細(xì)化預(yù)算送審報(bào)告格式。目前政府報(bào)給人大的是一個(gè)編制線(xiàn)條較粗、各項(xiàng)支出內(nèi)容劃分不細(xì)、重點(diǎn)支出列示不具體的總的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，這種狀況不利于人大對(duì)財(cái)政的監(jiān)督，因此，必須規(guī)范預(yù)算審查材料，進(jìn)一 ……（未完，全文共2886字，當(dāng)前僅顯示1835字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題分析及對(duì)策建議》）