構(gòu)建和諧城管的幾點思考

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建和諧城管的現(xiàn)實意義
二、構(gòu)建和諧城管的主要制約因素
（一）城市管理意識不強(qiáng)，為構(gòu)建和諧城管帶來觀念上的制約
（二）城市管理的_機(jī)制尚不完善，為構(gòu)建和諧城管帶來_上的障礙
（三）城市管理法制化、制度化不健全，一定程度上阻礙了和諧城管的構(gòu)建
（五）城管執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高，主觀上約束了構(gòu)建和諧城管的進(jìn)程
三、立足法治，構(gòu)建和諧城管
（一）、剛性執(zhí)法，規(guī)范行為導(dǎo)向
（二）、柔性服務(wù)，營造和諧氛圍
（三）、責(zé)任到位，構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)
（四）凝心聚力，構(gòu)建文明之師
（二）制度建隊，打造一支文明團(tuán)隊
（三）情感帶隊，打造一支和諧團(tuán)隊
……

　　城市管理是一個城市的門面與形象，是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為建設(shè)法治政府的重要載體，是實現(xiàn)城市化進(jìn)程有序運轉(zhuǎn)、構(gòu)建和諧社會的重要力量。對此，在構(gòu)建社會主義和諧社會、規(guī)范行政執(zhí)法、保護(hù)公民權(quán)利的大背景下，城管執(zhí)法部門必須正視城管執(zhí)法中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，走和諧城管之路。
　　一、構(gòu)建和諧城管的現(xiàn)實意義
　　1、構(gòu)建和諧城管是構(gòu)建“和諧社會”的重要內(nèi)容。_總書記指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這一界定揭示了和諧社會的經(jīng)典內(nèi)涵，為我國各個領(lǐng)域工作的開展提出了全新的要求。而城管執(zhí)法肩負(fù)著解決沖突與矛盾、消除不和諧因素、維持社會良好秩序、落實行政法治的重要職責(zé)，其目的旨在提高市民素質(zhì)和居民生活水平，增強(qiáng)人民群眾遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)互助意識，與構(gòu)建和諧社會是一致。
　　2、構(gòu)建和諧城管是依法行政的根本要求。依法行政是黨的基本_方略，也是城管執(zhí)法隊伍健康發(fā)展的生命力。做好城管執(zhí)法工作，必須樹立依法行政、以人為本、執(zhí)法為民的理念，推動城市管理綜合
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市管理法規(guī)、制度的處罰力度不大，使城市管理違規(guī)事件屢禁不止，城市管理工作阻力較大、執(zhí)法環(huán)境惡劣、暴力抗法事件時有發(fā)生；城市管理制度有待進(jìn)一步完善。
　�。ㄋ模┦忻竦姆ㄖ斡^念、城管意識比較薄弱，客觀上加劇了構(gòu)建和諧城管的復(fù)雜性和艱巨性。市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；“洗腳上田”的農(nóng)民、外來工和失業(yè)人員要融入現(xiàn)代化城市文明，仍需要一個素質(zhì)逐步提高的漫長過程。
　�。ㄎ澹┏枪軋�(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高，主觀上約束了構(gòu)建和諧城管的進(jìn)程。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重，部分執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中缺乏換位思考，需進(jìn)一步增強(qiáng)人性化管理意識；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。
　　三、立足法治，構(gòu)建和諧城管
　　構(gòu)建和諧城管，營造和諧的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，是一個動態(tài)的、長期的過程，是目前乃至未來我市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。作為城管人必須保持清醒的頭腦，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，銳意改革，努力探索構(gòu)建和諧城管的新路子。
　�。ㄒ唬�、剛性執(zhí)法，規(guī)范行為導(dǎo)向
　　1、健全法律法規(guī)。立法部門應(yīng)加快立法步伐，及時制定、修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，同時在制定和修改過程中，多征求一線執(zhí)法人員的意見和建議，增強(qiáng)法律法規(guī)的實際操作性。首先進(jìn)一步完善相對集中行使行政處罰權(quán)的規(guī)定，明確處罰權(quán)的類型和范圍，清楚區(qū)分行政管理機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的相互關(guān)系；其次出臺《強(qiáng)制法》，賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)在違法者拒不履行時所采取的強(qiáng)制權(quán)，明確具體的強(qiáng)制措施，同時規(guī)定在法院內(nèi)設(shè)置快速通道，對執(zhí)法部門申請的強(qiáng)制執(zhí)行盡快審查、處理。
　　2、抓好法律法規(guī)宣傳工作。利用報紙、電視、電臺等大眾傳媒，大力宣傳城管相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，宣傳城管執(zhí)法中的典型案例；結(jié)合“五五”普法，加大普法教育力度，充分發(fā)揮政府基層組織和宣傳媒體的作用，通過開展法制宣傳、政策法規(guī)宣講、送法進(jìn)村居、小學(xué)生帶法進(jìn)家庭等活動，讓法制進(jìn)入千家萬戶，讓更多的村（居）民學(xué)法、知法、守法，豐富村（居）民的法律知識，增強(qiáng)其法律意識，提高他們對城管執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，調(diào)動群眾參與執(zhí)法的自覺性。
　　3、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。始終堅持以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行掛牌上崗和兩個以上執(zhí)法人員值勤的辦案制度。對每項違章案件的處理，都堅持做到“三先三后”的程序，即先出示執(zhí)法證亮明身份，后管理；先指出違章事實講明道理，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，后處罰；對性質(zhì)惡劣的“釘子戶”、“刺頭戶”采取暫扣其經(jīng)營物品工具、拆除違法搭蓋、構(gòu)筑物、經(jīng)濟(jì)處罰等強(qiáng)制措施，予以堅決打擊，并通過新聞媒介予以曝光。
　�。ǘ�、柔性服務(wù)，營造和諧氛圍
　　1、堅持疏堵結(jié)合，以疏為主。遇到亂擺攤的下崗失業(yè)人員和城區(qū)流動銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，不能蠻橫驅(qū)趕，而是要引導(dǎo)他們到附近的農(nóng)貿(mào)市場，并與市場管理單位聯(lián)系安排免費攤位；另外在保證不影響車輛交通、不影響市容市貌，劃出一些空地供下崗職工、低保戶、殘疾人擺攤設(shè)點，解決其生計問題，既方便居民的購物需要，又緩和了管理者與被管理者之間的矛盾，對構(gòu)建和諧社會起到了積極的作用。
　　2、堅持教育與處罰相結(jié)合，以啟發(fā)自覺性為主。始終樹立以人為本的理念，切實改變過去那種“管理就是處罰、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的老模式，不斷強(qiáng)化“為民、親民”理念，堅持以理服人、以法服人。對輕微的違法行為，實行“首犯不罰”措施，告知相對人違法的事實、處罰的依據(jù)；講清“道理”，講明其行為的后果，曉之以理，動之以情，啟發(fā)當(dāng)事人的自覺性，達(dá)到整改效果。
　　3、堅持服務(wù)與管理相結(jié)合，以妥善排除困難為主。在執(zhí)法中奉行“管理就是服務(wù)”的宗旨，變管理對象為服務(wù)對象，充分考慮相對人的實際情況和實際困難，特別是在查處違章建筑時，對服從勸導(dǎo)、主動配合執(zhí)法、自覺停止違章建設(shè)的無房戶、困難戶，幫助協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門妥善辦理審批手續(xù)。
　　（三）、責(zé)任到位， ……（未完，全文共4248字，當(dāng)前僅顯示2146字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建和諧城管的幾點思考》）