理論研究--淺析城市房屋拆遷中“強(qiáng)制拆遷”的法律途徑

目錄/提綱：……
一、強(qiáng)制拆遷方案的確定
二、強(qiáng)制拆遷前需完成的法定事項(xiàng)
一是拆遷人與被拆遷人應(yīng)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議
二是房屋拆遷前應(yīng)當(dāng)舉行聽證
三是房屋拆遷管理部門依法做出裁決并送達(dá)拆遷當(dāng)事人
四是對被拆遷戶給予貨幣補(bǔ)償或提供安置周轉(zhuǎn)房
三、強(qiáng)制拆遷力量的組織
四、實(shí)施強(qiáng)制拆遷時的重要環(huán)節(jié)
五、強(qiáng)制拆遷后多種爭議的跟蹤解決
……

　　一、強(qiáng)制拆遷方案的確定
　　強(qiáng)制拆遷工作涉及被拆遷戶切身利益，且情況復(fù)雜、矛盾突出。為此，在最終確定強(qiáng)制拆遷時，應(yīng)當(dāng)考慮多種相關(guān)因素，慎重決定。一般說，需要考慮以下幾個因素：第一，拆遷人依法辦妥拆遷手續(xù)。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、當(dāng)?shù)夭疬w管理辦法及其相關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，拆遷人應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目、用地規(guī)劃、土地使用、拆遷計(jì)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案與資金監(jiān)管手續(xù)向拆遷管理部門提出申請，拆遷主管部門對其頒發(fā)《房屋拆遷許可證》，并將《房屋拆遷許可證》中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布，并及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。第二，協(xié)議、裁決所定的期限已經(jīng)屆滿。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人
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力求達(dá)到最佳的社會效果。
　　二、強(qiáng)制拆遷前需完成的法定事項(xiàng)
　　實(shí)施強(qiáng)制拆遷，有些法定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提前完成。一是拆遷人與被拆遷人應(yīng)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。房屋拆遷公告一般都規(guī)定了簽訂協(xié)議、搬遷等事項(xiàng)。拆遷人應(yīng)按時找被拆遷人簽訂協(xié)議。出現(xiàn)矛盾與糾紛的，應(yīng)及時主動協(xié)商解決。二是房屋拆遷前應(yīng)當(dāng)舉行聽證。拆遷人要求房屋行政強(qiáng)制拆遷的，房屋拆遷管理部門在向同級人民政府申請強(qiáng)制拆遷前應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員參加，聽取拆遷人要求房屋行政強(qiáng)制拆遷問題的陳述、申辯。三是房屋拆遷管理部門依法做出裁決并送達(dá)拆遷當(dāng)事人。拆遷人與被拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，房屋拆遷主管部門應(yīng)查明情況，進(jìn)行調(diào)解，并形成筆錄，由雙方簽字。拆遷當(dāng)事人調(diào)解達(dá)成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)制作《城市房屋拆遷行政裁決終結(jié)書》。調(diào)解不成的，應(yīng)對雙方爭議的補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)做出裁決，將裁決書送達(dá)雙方當(dāng)事人。四是對被拆遷戶給予貨幣補(bǔ)償或提供安置周轉(zhuǎn)房。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定，當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
　　三、強(qiáng)制拆遷力量的組織
　　1.行政強(qiáng)制拆遷：根據(jù)拆遷人申請由市、縣人民政府責(zé)成房屋拆遷主管部門和相關(guān)部門予以行政強(qiáng)制拆遷，并擬定強(qiáng)制拆遷方案，做好房屋強(qiáng)制拆遷各種準(zhǔn)備。同時通知拆遷人向公證機(jī)關(guān)申請辦理有關(guān)證據(jù)保全，待準(zhǔn)備工作就緒后，書面通知被拆遷人強(qiáng)制執(zhí)行的時間，要求其屆時到場配合執(zhí)行。
　　2.司法強(qiáng)制拆遷：根據(jù)拆遷人申請由房屋拆遷主管部門依法申請法院強(qiáng)制拆遷。人民法院進(jìn)行強(qiáng)制拆遷時，如果強(qiáng)制拆遷戶數(shù)較多、難度較大，需要組織相應(yīng)的力量協(xié)助執(zhí)行。
　　四、實(shí)施強(qiáng)制拆遷時的重要環(huán)節(jié)
　　其一，先行告誡說服。以“陽光拆遷”為前提，由拆遷人、拆遷主管部門、基層組織對被拆遷戶進(jìn)行說服教育，講清前因后果，說明利害關(guān)系，盡可能促使被拆遷產(chǎn)權(quán)衡得失，轉(zhuǎn)變思想，配合拆遷。對實(shí)在無法說通的，再實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
　　其二，全面保存證據(jù)。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)約請公證人員到場，對被拆遷戶的房屋、家具等財(cái)產(chǎn)狀況予。
　　其三，妥善保管財(cái)物。拆遷時，須通知被拆遷戶家庭成員、街道辦事處、居委會、被拆遷人所在單位負(fù)責(zé)人到場，將被拆遷戶的財(cái)產(chǎn)逐一清點(diǎn)登記，并由上述人員簽名后，交給被拆遷人。被拆遷人不肯接收的，可集中統(tǒng)一保管，不能損壞，更不能丟失。
　　其四，保障人身安全。注意被拆遷戶的思想動態(tài)，隨時勸解。對確有阻礙強(qiáng)制拆遷、行為過激、情節(jié)嚴(yán)重的被拆遷戶或其他人員，可依法由公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，以確保各方人身安全。
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