農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的分析與思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡
二、新農(nóng)村建設(shè)與政策需求分析
（一）國(guó)外建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)
（二）我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾種模式
（三）我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與政策需求分析
三、農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策與建議
（一）堅(jiān)持政策性銀行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)
（二）堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)新農(nóng)村市場(chǎng)定位
（三）關(guān)于農(nóng)發(fā)行以人為本問(wèn)題
（四）關(guān)于農(nóng)發(fā)行和諧銀行建設(shè)問(wèn)題
……

　　農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的分析與思考
　　“十七大”報(bào)告指出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。作為國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行的發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，也只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，農(nóng)發(fā)行的發(fā)展才能少走甚至不走彎路。國(guó)務(wù)院總理溫家保在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：“加快農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為‘三農(nóng)’服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展�！比绾螐�(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，無(wú)疑是一個(gè)新的課題。筆者認(rèn)為，從我國(guó)“三農(nóng)”、金融業(yè)和農(nóng)發(fā)行現(xiàn)狀出發(fā)，農(nóng)發(fā)行要堅(jiān)持面向“三農(nóng)”支持新農(nóng)村建設(shè)不動(dòng)搖，堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向打造現(xiàn)代銀行不動(dòng)搖，堅(jiān)持一級(jí)法人不動(dòng)搖，繼續(xù)擴(kuò)大商業(yè)性貸款范圍，科學(xué)分擔(dān)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)與政策性經(jīng)營(yíng)雙重壓力，綜合運(yùn)用_、機(jī)制、政策等各種手段，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行依托中央政府、溝通中國(guó)城鄉(xiāng)，既是國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控工具又能增加國(guó)家財(cái)政收入經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，在支持新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮骨干和支撐作用。
　　一、農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
　　經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，特別是國(guó)家擴(kuò)大了農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的近幾年，農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的功能在逐年增強(qiáng)。到2007年末,農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)貸款余額10224億元,比年初增加1380億元,同比多增407億元,增幅16%。一是支持糧棉油收購(gòu)。農(nóng)發(fā)行累放糧棉油收購(gòu)貸款2752億元,同比增長(zhǎng)8.8%,保護(hù)了農(nóng)民利益。二是支持國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。累放糧棉儲(chǔ)備貸款415億元,保證了中央及各級(jí)地方糧棉增儲(chǔ)、輪換計(jì)劃的順利實(shí)施。累放貸款254億元,支持化肥、食糖、肉類、油脂等專項(xiàng)儲(chǔ)
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、占16.5%；農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款185億元、占14%�！耙惑w兩翼”均衡發(fā)展，信貸支農(nóng)作用更加明顯。存款大幅增長(zhǎng)，各項(xiàng)存款旬均余額2434億元，同比增加519億元，財(cái)政性存款和企業(yè)存款等低成本資金增加較多，付息負(fù)債綜合成本率為2.87%，與年初基本持平。農(nóng)發(fā)行實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)4.2億元，同比增盈18.9億元，首次實(shí)現(xiàn)一季度盈利。不良貸款率為6.07%，比年初下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)發(fā)行積極穩(wěn)妥地發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)，全國(guó)17個(gè)省級(jí)分行營(yíng)業(yè)部和二級(jí)分行開辦了國(guó)際業(yè)務(wù)，辦理國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)1150筆，金額7億美元，已超過(guò)上年全年國(guó)際結(jié)算總額的三分之一。新增國(guó)外代理行20家，代理行總計(jì)達(dá)到125家。牡丹金山卡和網(wǎng)銀業(yè)務(wù)全面啟動(dòng)，4個(gè)省級(jí)分行開辦了收單pos業(yè)務(wù)或發(fā)放了商務(wù)卡，6個(gè)省級(jí)分行開通了企業(yè)網(wǎng)上銀行，推廣發(fā)行了財(cái)務(wù)pos及聯(lián)名個(gè)人卡。
　　從目前情況看，農(nóng)發(fā)行在支持新農(nóng)村建設(shè)中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　�。ㄒ唬I(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。從農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)看存在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多而信貸規(guī)模少的矛盾，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與農(nóng)發(fā)行營(yíng)銷工作力度不平衡原因，又存在政策性貸款業(yè)務(wù)萎縮商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)難做大，篩選優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目難的傾向，當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益還沒(méi)有很好地統(tǒng)一起來(lái);重貸輕管,貸后管理尤顯薄弱;風(fēng)險(xiǎn)防控的方法和手段落后,缺乏產(chǎn)業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控工具。以農(nóng)發(fā)行湖北省鄂州市分行為例，2008年一季度末該行總資產(chǎn)余額64968萬(wàn)元，比年初下降6553萬(wàn)元，同比多降779萬(wàn)元。其中：各項(xiàng)貸款余額63356萬(wàn)元，比年初下降6848萬(wàn)元，同比多下降1322萬(wàn)元。各項(xiàng)貸款中農(nóng)副產(chǎn)品貸款18126萬(wàn)元，比年初下降10440萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款2592萬(wàn)元，比年初下降408萬(wàn)元；掛賬占用貸款31263萬(wàn)元，與去年持平；不合理占用貸款1075萬(wàn)元，與去年持平；倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施貸款300萬(wàn)元，與去年持平；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款10000萬(wàn)元，比年初增加4000萬(wàn)元。負(fù)債總額為63241萬(wàn)元，比年初下降6269萬(wàn)元，其中：各項(xiàng)存款9671萬(wàn)元，比年初下降902萬(wàn)元；系統(tǒng)內(nèi)存放款項(xiàng)53511萬(wàn)元，比年初下降5208萬(wàn)元；其它59萬(wàn)元，比年初下降159萬(wàn)元。所有者權(quán)益1727萬(wàn)元，比年初下降283萬(wàn)元。一季度實(shí)現(xiàn)總收入350萬(wàn)元，同比下降158萬(wàn)元；總支出633萬(wàn)元，同比增加94萬(wàn)元，三月末虧損283萬(wàn)元，同比增虧252萬(wàn)元。2008年一季度鄂州市新農(nóng)村建設(shè)力度較大，但受業(yè)務(wù)范圍的限制能作為優(yōu)良載體供農(nóng)發(fā)行鄂州市分行篩選的項(xiàng)目卻較少，由于營(yíng)銷技能、服務(wù)方式與業(yè)務(wù)拓展要求不適應(yīng)，項(xiàng)目評(píng)估調(diào)查報(bào)告質(zhì)量不高，存在篩選的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難過(guò)省分行貸審會(huì)審批關(guān)的問(wèn)題，信貸支農(nóng)問(wèn)題與困難較多，2008年一季度僅有位于杜山鎮(zhèn)的三山水寨名特水產(chǎn)品養(yǎng)殖一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目被省分行批準(zhǔn)可以發(fā)放支農(nóng)貸款300萬(wàn)元，意味著2008年一季度農(nóng)發(fā)行鄂州市分行只能以300萬(wàn)元貸款支持當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)于一個(gè)省轄地級(jí)市，支農(nóng)貸款投放300萬(wàn)元近似于農(nóng)業(yè)政策性銀行未從事金融支農(nóng)工作。農(nóng)發(fā)行貸款利息收入對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的依賴性較大，農(nóng)發(fā)行鄂州市分行2008年一季度市級(jí)財(cái)政應(yīng)到位利息補(bǔ)貼資金249萬(wàn)元，實(shí)際到位為零。
　�。ǘ┰趦�(nèi)部管理方面，制度的執(zhí)行力需要增強(qiáng);資源配置方式需優(yōu)化,制度整合需加快,基層行管理需加強(qiáng)；營(yíng)業(yè)一線、職能條線和事后監(jiān)督“三道防線”需要強(qiáng)化和相互配合;管理信息化的現(xiàn)狀還難以滿足現(xiàn)代化管理的需要。
　�。ㄈ┰陉�(duì)伍建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)班子的治行理政能力與員工的素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)發(fā)行的快速發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的需要。
　　二、新農(nóng)村建設(shè)與政策需求分析
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是建設(shè)中國(guó)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代化的重要組成部分，是全面提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的需要，是加快我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，也是加快建設(shè)全面小康社會(huì)和和諧社會(huì)的需要。改革開放20多年來(lái)，特別是近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)。
　�。ㄒ唬﹪�(guó)外建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)
　　從20世紀(jì)30年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了全面的改造，完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，雖然形式不同，但總體上具有代表性的有三種主要模式，即以美國(guó)為代表的資源豐富型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以日本為代表的資源短缺型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以荷蘭為代表的資源適中型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以上三個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是在不同的自然資源和不同外部環(huán)境條件下建設(shè)的，盡管所走的道路不同，但所采取的方式卻有許多相似的地方。
　　1．規(guī)劃先行，因地制宜地確定發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式。主要發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)本國(guó)的自然條件、資源情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上采取了不同的發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式。美國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以土地要素、技術(shù)要素和資本要素相結(jié)合的高度機(jī)械化大生產(chǎn)模式為主；日本走的是一條勞動(dòng)密集、技術(shù)密集的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式；荷蘭則是以技術(shù)要素、資本要素相結(jié)合的工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主。就是在同一個(gè)國(guó)家內(nèi)部根據(jù)不同的自然條件采取的經(jīng)營(yíng)模式也不相同，如澳大利亞畜牧業(yè)中的養(yǎng)羊業(yè)以放牧為主，經(jīng)營(yíng)粗放，但在沿海、沿河一帶的局部地區(qū)實(shí)行種草養(yǎng)畜的集約化經(jīng)營(yíng)。
　　2．重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)充足，手段先進(jìn)，研究?jī)?nèi)容緊密結(jié)合生產(chǎn)。其科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府提供，同時(shí)也吸納一些企業(yè)科研基金、國(guó)際資助及其他基金。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率一般都在70％以上。日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣由政府的農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)共同完成，從中央到地方形成了一套完整的體系；荷蘭則主要依靠農(nóng)漁部技術(shù)推廣局下設(shè)的分布于全國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站來(lái)完成這一工作；美國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系則是由政府部門、大學(xué)和民間機(jī)構(gòu)共同組成。這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)推廣體系具有共同的特點(diǎn)：一是覆蓋范圍廣，涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程；二是產(chǎn)、學(xué)、研各環(huán)節(jié)結(jié)合成一個(gè)有機(jī)的 ……（未完，全文共18367字，當(dāng)前僅顯示3304字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的分析與思考》）