構(gòu)建和諧計生的理論思考

目錄/提綱：……
一是老齡化加速，在一定程度上打破了人口代際平衡
二是人口出生性別比存在失衡風險
一是在政策設(shè)計上實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
二是在政策執(zhí)行上實行區(qū)域統(tǒng)籌
一是生育文明傳播行動
二是生殖健康促進行動
三是生育關(guān)懷行動
……

　　黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大歷史任務(wù)，2006 年底，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。如何在和諧社會理念的指引下，構(gòu)建“和諧計生”，是其中的題中之義，也是當前人口計生系統(tǒng)亟待研究的重要課題。筆者結(jié)合重慶市人口計生工作實踐，試就如何建設(shè)“和諧計生”談一些看法。
　　1．“和諧計生”的內(nèi)涵及特征
　　黨的十六屆六中全會提出建設(shè)社會主義和諧社會的要求, 是科學發(fā)展觀指導(dǎo)下的一種全新的執(zhí)政理念和追求。無論從人口問題在和諧社會建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，還是從和諧社會建設(shè)中“人與自然和諧相處”的要求進行分析,人口和計劃生育工作理應(yīng)是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分。如果說構(gòu)建和諧社會是一個總項目，那么“和諧計生”就是實現(xiàn)和諧社會的子項目，也是人口計生系統(tǒng)參與和諧社會建設(shè)的結(jié)合點。
　　建設(shè)“和諧計生”，必須先把握其內(nèi)涵和特征。
　　1.1 內(nèi)涵
　　筆者認為，就“和諧計生”內(nèi)涵的解讀，可以有廣義和狹義之分。
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轉(zhuǎn)變絕大部分群眾婚育觀念，實現(xiàn)文明生育。其次要實現(xiàn)管理生育行為方面的文明，即人口計生的法律、法規(guī)、制度、政策、執(zhí)法、管理都應(yīng)體現(xiàn)以人為本。
　　1.2.5 群眾滿意度不斷提高。這是“和諧計生”建設(shè)成敗的重要標志。人口計生系統(tǒng)應(yīng)把群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，通過進一步落實計劃生育利益導(dǎo)向機制和社會救助制度，切實幫助解決計劃生育家庭生產(chǎn)、生活中的實際困難,真正保證計劃生育家庭“政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障”。
　　2．當前影響“和諧計生”的矛盾分析
　　和諧社會是一個矛盾得到不斷化解的社會，同樣，“和諧計生”建設(shè)必須從認識、分析和解決矛盾入手。
　　隨著直轄以來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的不斷深化，當前重慶市人口計生工作也隨之進入“發(fā)展黃金期”和“矛盾凸現(xiàn)期”的交集階段。穩(wěn)定低生育水平面臨諸多難題，勞動年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻逑嗬^到來，人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題相互交織，群眾對管理服務(wù)提出了更高的要求等，人口計生工作矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的態(tài)勢。突出表現(xiàn)在:
　　2.1 群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距較大
　　重慶人口和計劃生育工作雖然取得一定成績，30年間少生1800萬人。但和全國大形勢相同，目前仍面臨著生育水平反彈的壓力。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村中部分群眾還依然存在“早婚早育、重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福”等傳統(tǒng)婚育觀念，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍存在較大差距。一些農(nóng)村地區(qū)存在“有錢不怕罰、沒錢罰不怕”的心理。而受年齡結(jié)構(gòu)、人口增長慣性以及雙獨可以再生育一個孩子等因素影響，今后一段時間，政策內(nèi)出生人口有所回升。特別應(yīng)引起注意的是，近年來，富人、名人等特殊人群超生出現(xiàn)較大幅度攀升，動搖了群眾自覺實行計劃生育的信念。從根本上講,群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距大,將直接影響著低生育水平的穩(wěn)定和社會的和諧。
　　2.2 人口結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出
　　一是老齡化加速，在一定程度上打破了人口代際平衡。根據(jù)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2005年全市65歲以上老年人口達到307.78萬人,占全市總?cè)丝诘?1.0％，遠高于8.56%的全國平均水平，僅次于上海，居全國第二。預(yù)測到2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬，占總?cè)丝诘?5%以上。老齡社會的快速到來,給社會、家庭帶來巨大的壓力。二是人口出生性別比存在失衡風險。重慶市治理出生人口性別比偏高仍面臨較大壓力，到2020年時,全市將凈增20至50歲的男性人口40余萬人。
　　2.3 城鄉(xiāng)之間的生育政策存在差異
　　一方面,隨著城市化步伐的加快，城鄉(xiāng)之間的區(qū)域界限正在逐漸被打破,但依附于戶籍之上的制度差別遠沒有抹掉，居民和農(nóng)民在居住、工作和生活等方面逐步趨同，但在社會保障、計劃生育利益導(dǎo)向機制、獎勵政策以及生育政策等方面仍存在較大差別。另一方面，隨著人口流動的便利和頻繁，不同區(qū)域生育政策執(zhí)行上的差別形成了一種“反向示范”效應(yīng)。重慶是一個流動人口大進大出的市，目前全市流動人口達到700余萬。不同省市的人和當?shù)厝嘶炀釉谝黄�，部分外來人口有多個子女而形成反向示范效應(yīng),對本地部分群眾造成較大的負面影響。
　　2.4 基層工作中手段與目標的矛盾
　　一方面，以行政手段和社會制約為主要特征的人口和計劃生育工作傳統(tǒng)機制已被打破，而以依法管理和利益導(dǎo)向為主要特征的新型機制尚不健全。另一方面，人口計生工作的考核評價體系仍然十分嚴厲，控制人口增長仍是剛性任務(wù)。管理手段的“軟化”和考核指標的“硬化”讓基層干部感到困難重重，構(gòu)筑以人為本、促進人的全面發(fā)展的人口發(fā)展調(diào)控_和考核_是一個新的重要課題。
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