試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的現(xiàn)狀及對策

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政現(xiàn)狀及分析
（一）執(zhí)法條件落后、執(zhí)法人員素質(zhì)不高
（二）地方風俗習慣影響依法行政
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背
（四）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”
（五）法律_的不完善，是依法行政的不可避免的困境
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政問題、難點分析
四是執(zhí)法不嚴、違法不究，執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴格的執(zhí)法責任制
八是公務員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力和水平亟待進一步提高
三、切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對策分析
（二）堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究
三是執(zhí)法必須平等，不畏權、不畏情，嚴格“法律面前人人平等”
（三）強化“執(zhí)法監(jiān)督”
（四）突出“程序優(yōu)先”原則
……

　　依法_已經(jīng)成為我們的基本國策，要實現(xiàn)依法_，就要做到立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面齊頭并進，缺一不可。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾卻不盡如人意。有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當嚴重，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法_方略的實施。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國_體系中最基層的_單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強調(diào)“依法_，建設社會主義法_家”的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。
　　依法行政就是指各級國家行政機關必須按照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償。
　　筆者在基層工作多年，根據(jù)自己的實踐和親身體驗，認為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實的原因，當然更不能排除人為的原因。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政現(xiàn)狀及分析
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法條件落后、執(zhí)法人員素質(zhì)不高
　　公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依
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地風俗，結果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。
　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而盲目出臺政策，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮(zhèn)在“三個代表”重要思想學習活動中，就曾經(jīng)出臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務員暫行條例》中規(guī)定的“國家公務員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度。
　�。ㄋ模┈F(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”
　　我國的立法_應該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實中還是經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡上爭論一時的武漢中院“女法官免職”案，直接導火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費者權益保護法》相違反。
　�。ㄎ澹┓蒧的不完善，是依法行政的不可避免的困境
　　當前，我國正處于政治_改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個人婚前財產(chǎn)在婚后仍是個人財產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規(guī)定相應的離婚補償制度，造成了社會的不穩(wěn)定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對有關法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導致了群眾的不滿，行_的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導致了浙江金華公安局“同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關注。
　　再次，違法者得不到應有的制裁，喪失了法律的權威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事an件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及“三角債”問題而難以執(zhí)行；有的當事人自持靠山強硬，拒不執(zhí)行；還有的無理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)行法警。在群眾中造成不良影響。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政問題、難點分析
　　一是依法行政_不順，與現(xiàn)行行政管理_和政府職能轉變尚未形成全方位的對接；對依法行政與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關系認識不夠清晰，甚至認為依法行政妨礙經(jīng)濟和社會的發(fā)展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實踐中卻往往不容易落實到位。
　　二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究機制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權益造成重大損失。
　　三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。
　　四是執(zhí)法不嚴、違法不究，執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴格的執(zhí)法責任制。
　　五是政府解決糾紛機制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復議等糾紛解決方式之間缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。
　　六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范相沖突，有令不行、有禁不止等現(xiàn)象嚴重損害了法治的權威。
　　七是對行_制約、監(jiān)督機制不完善，導致行_力在運行過程中相當程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權益和影響了政府形象。八是公務員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力和水平亟待進一步提高。
　　三、切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對策分析
　�。ㄒ唬┳⒅亍耙匀藶楸尽�，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務知識培訓；提高行政管理相對人的法律意識。
　　、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關鍵是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領導干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官 ……（未完，全文共4674字，當前僅顯示2360字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的現(xiàn)狀及對策》）