對2008年雨雪冰凍災(zāi)害期間電煤供應(yīng)緊張問題的分析和思考

　　對2008年雨雪冰凍災(zāi)害期間電煤供應(yīng)緊張問題的分析和思考
　　今年年初，我國南方部分地區(qū)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害，鐵路交通受阻，港口煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)能力下降，電煤供應(yīng)出現(xiàn)緊張。黨中央、國務(wù)院高度重視，及時作出部署。中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自到煤礦井下視察、慰問煤礦職工；煤炭系統(tǒng)廣大干部、職工積極響應(yīng)號召，緊急行動，顧全大局，甘于奉獻(xiàn)，確保煤礦安全生產(chǎn)，確保煤炭供應(yīng)。目前，電煤供應(yīng)緊張局面已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，抗災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作正在有序進(jìn)行。
　　電煤供應(yīng)緊張的原因大致有以下幾點(diǎn)：一是從煤炭生產(chǎn)來看，受煤礦放假、檢修等影響，煤炭產(chǎn)量時段性減少。二是從煤炭運(yùn)輸來看，受大風(fēng)、大霧等惡劣天氣影響，煤炭港口轉(zhuǎn)運(yùn)量大幅下降；煤炭公路運(yùn)輸量大幅下降；受春運(yùn)和災(zāi)害的雙重影響，鐵路運(yùn)輸能力受到較大限制。三是從需求來看，受2007年夏秋旱情影響，去年年底，水電發(fā)電量大幅減少，從而導(dǎo)致對火電、對煤炭的強(qiáng)力需求。
　　總之，此次供應(yīng)緊張是由于多重因素在短時間內(nèi)疊加造成的時段性、局部性的緊張。災(zāi)情之后，認(rèn)真分析極端天氣和自然災(zāi)害對煤炭供應(yīng)的影響，查找薄弱環(huán)節(jié)，對提高我國煤炭供應(yīng)效率和應(yīng)急保障能力，具有重要意義。
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提高應(yīng)急保障能力。三是研究建立重點(diǎn)煤炭用戶強(qiáng)制性儲備制度。
　　(二)從增強(qiáng)國家對煤炭供應(yīng)的控制力高度，打破行政區(qū)域和行業(yè)壁壘，加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)
　　1.打破區(qū)域行政壁壘，加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭生產(chǎn)集中度，增強(qiáng)中央政府調(diào)控能力。
　　在本次抗擊冰雪災(zāi)害的戰(zhàn)斗中，各大型煤炭企業(yè)響應(yīng)國家和政府號召，不放假、不漲價，顧大局、作貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“確保安全生產(chǎn)、確保煤炭供應(yīng)”的目標(biāo)，再次證明了大型國有煤炭企業(yè)是我國煤炭工業(yè)的重要支撐力量�；仡櫄v史，我國上世紀(jì)80年代初曾出現(xiàn)過因煤炭管理_變化、國家直接控制的煤炭產(chǎn)量不足而導(dǎo)致煤炭供應(yīng)緊張的情況。為此，國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)[1984]126號文件，加強(qiáng)了中央對統(tǒng)配煤礦的管理，中央控制的煤炭產(chǎn)量比重由原來的19％上升到45％，全國煤炭調(diào)出量比重由13％上升到86％，緩解了煤炭供應(yīng)的緊張形勢。
　　目前，我國由中央控制的大型煤炭企業(yè)只有神華集團(tuán)和中煤能源集團(tuán)兩大企業(yè)，2007年煤炭產(chǎn)量只占全國煤炭產(chǎn)量總量的13.5%，由國家直接控制調(diào)度的煤炭供應(yīng)量明顯不足，但其中的弊端被全國煤炭產(chǎn)量快速增長、煤炭市場供需基本平衡的形勢所掩蓋，也為人們所忽視。本次抗擊冰雪災(zāi)害中，國家發(fā)改委從講政治、講大局的高度，以非常規(guī)的行政手段來協(xié)調(diào)各�。ㄗ灾螀^(qū)）煤炭供應(yīng)的實(shí)踐，再次提醒我們，要重視政府特別是中央政府對煤炭的控制力問題。解決這個問題的出路之一，就是打破行政區(qū)域壁壘，加強(qiáng)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)建設(shè)。
　　從目前各地區(qū)煤炭企業(yè)的發(fā)展情況看，多數(shù)產(chǎn)煤大省（自治區(qū)）組建了以地方政府主導(dǎo)的省級煤炭企業(yè)集團(tuán)，形成了行政區(qū)域割據(jù)局面。而煤炭資源的自然屬性決定了一些大型煤田是跨行政區(qū)域分布的，煤炭企業(yè)的行政區(qū)域分割，影響了跨地區(qū)的企業(yè)聯(lián)合與重組，對發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)不利。_總理2007年9月27日在會見全國煤炭工業(yè)勞模和先進(jìn)集體代表時曾指出，我國煤炭工業(yè)要走規(guī)模化和現(xiàn)代化之路。因此我們要努力加快大型煤炭企業(yè)建設(shè)步伐。一是要有目標(biāo)地支持具有較強(qiáng)實(shí)力的大型煤炭企業(yè)，運(yùn)用市場機(jī)制，憑借資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，加快聯(lián)合、并購與重組，構(gòu)建實(shí)力強(qiáng)大、具有國際競爭力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；二是要有針對性地突破一些_和機(jī)制障礙，打破行政區(qū)域壁壘，把發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)作為國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容來抓；三是要由國家政府權(quán)威部門組織相關(guān)機(jī)構(gòu)，開展實(shí)打?qū)嵉匮芯颗c規(guī)劃，出臺相關(guān)政策引導(dǎo)和支持大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展。
　　2、打破行業(yè)壁壘，建立煤炭、運(yùn)輸、電力等多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的投融資_，促進(jìn)能源工業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　煤炭資源生產(chǎn)、運(yùn)輸、燃煤發(fā)電，是我國能源供應(yīng)體系中的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，任何一個環(huán)節(jié)的梗阻，都會使這個能源供應(yīng)鏈條變得十分脆弱。通過多年的改革探索，神華集團(tuán)已初步形成了煤炭生產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸、港口航運(yùn)、電力、煤化工等多元產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營，“神華模式”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給我國煤炭工業(yè)，以至于能源工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。因此，從構(gòu)建大物流體系出發(fā)，綜合研究煤炭運(yùn)輸通道和電力建設(shè)，形成鐵路、公路、水路互相協(xié)調(diào)、煤炭生產(chǎn)與電力發(fā)展銜接，互相支撐的多元、高效的煤炭運(yùn)輸、消費(fèi)體系，突破_和機(jī)制障礙，用社會化大生產(chǎn)的理念發(fā)展煤炭工業(yè)，構(gòu)建以煤炭資源開發(fā)為龍頭，煤炭生產(chǎn)、煤炭運(yùn)輸、煤炭轉(zhuǎn)化一體化，環(huán)節(jié)通暢、高效率供給、保障有力的新型煤炭工業(yè)體系，是我們努力的方向。近幾年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)_改革逐漸深入，煤炭、交通運(yùn)輸、電力等重要行業(yè)的投融資_已逐漸形成了多元化。包括電力、冶金、化工、物流等在內(nèi)的多家大型央企，以直接參股、控股煤炭企業(yè)為主要形式，努力完善自身產(chǎn)業(yè)鏈條，這些都是有益的探索，應(yīng)當(dāng)鼓勵。因此，建議國家出臺相關(guān)政策，完善鐵路運(yùn)輸與電力投融資_，鼓勵打破行業(yè)壁壘，相互交叉和_，發(fā)展綜合性的大型能源企業(yè)，促進(jìn)國家能源領(lǐng)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(三)高度重視煤炭在我國能源構(gòu)成中的基礎(chǔ)能源地位，切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理
　　我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國。煤炭是我國的主要能源和重要的工業(yè)原料。長期以來，煤炭在我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，分別占76%和69%以上。我國的能源資源賦存特點(diǎn)決定了在可以預(yù)見的時期內(nèi)，以煤為主 ……（未完，全文共8283字，當(dāng)前僅顯示2262字，請閱讀下面提示信息。收藏《對2008年雨雪冰凍災(zāi)害期間電煤供應(yīng)緊張問題的分析和思考》）