淺談強化“一把手”監(jiān)督是工商行政管理隊伍建設的重要環(huán)節(jié)

目錄/提綱：……
一、深化對“一把手”實施監(jiān)督重要性和必要性的認識
（一）對“一把手”監(jiān)督是依法行政的需要
（二）對“一把手”監(jiān)督是工商行政管理隊伍建設的需要
（三）對“一把手”的監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的履行基本職能的需要
四是干部隊伍建設是否執(zhí)行黨的路線方針五是其本人工作生活中相關情況問題
（四）對“一把手”的監(jiān)督是工商部門面臨問題的現(xiàn)實需要
五是還有長期存在類似零工的超編人員
二、強化對“一把手”監(jiān)督的途徑和手段
（一）對“一把手”監(jiān)督的途徑
一是上級監(jiān)督
二是紀檢監(jiān)察監(jiān)督
三是群眾監(jiān)督
四是輿論監(jiān)督
五是人大常委會的執(zhí)法監(jiān)督
六是下級監(jiān)督
（二）對“一把手”監(jiān)督的手段
三、強化對“一把手”監(jiān)督的重要意義
（一）對“一把手”監(jiān)督是工商部門深化黨風廉政建設的重要舉措
（二）對“一把手”實施有效監(jiān)督是確保權力正確運行的關鍵
（三）對“一把手”實施有效監(jiān)督是工商部門抓班子、帶隊伍、促發(fā)展的重要環(huán)節(jié)
（四）對“一把手”實施有效監(jiān)督是確保執(zhí)法任務順利完成的重要手段
（五）對“一把手”實施有效監(jiān)督是增強執(zhí)行力的有效途徑
……

　　
　　工商行政管理隊伍建設始終是一項長期的具有戰(zhàn)略意義的重中之重的工作。四川省工商局提出，通過爭創(chuàng)“人民滿意的工商局”、“人民滿意的工商所”、“人民滿意的紅盾衛(wèi)士”活動，全系統(tǒng)各級局要到達一流業(yè)績、一流隊伍、一流形象的目標。在隊伍建設工作中，各級局的“一把手”始終是關鍵所在，是強班子帶隊伍的核心所在。因此，強化對“一把手”的監(jiān)督制約，規(guī)范權力，依法行政，科學決策，民主辦事，建立一套高效的監(jiān)督_機制，對于工商行政管理隊伍建設有著深刻的現(xiàn)實意義。
　　一、深化對“一把手”實施監(jiān)督重要性和必要性的認識
　�。ㄒ唬⿲Α耙话咽帧北O(jiān)督是依法行政的需要。工商行政管理部門的各級“一把手”在執(zhí)法工作中，往往有很多的法定權力。按照《行政許可法》、《監(jiān)察法》等法律以及機關規(guī)章的規(guī)定，“一把手”往往代表工商部門作出行政決定：行政強措施、行政許可決定、行政復議等，體現(xiàn)了權力的具體運用。這些權力歸納起來包括行政處罰權、行政許可權、行政收費權、行政事項決定權等，體現(xiàn)了工商行政管理部門代表國家監(jiān)督市場
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一是遵守執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律、法規(guī)和上級決定、命令情況；二是依法行政工作完成情況；三是權力運行情況；四是干部隊伍建設是否執(zhí)行黨的路線方針；五是其本人工作生活中相關情況問題。
　　（四）對“一把手”的監(jiān)督是工商部門面臨問題的現(xiàn)實需要。工商行政管理自1978年重新組建以來，通過改革開放20余年的發(fā)展，行政管理體系日臻完善。同時，干部隊伍建設有了很大提高。雖現(xiàn)在頒布了《公務員法》，但按法規(guī)要求看，整個隊伍的結構和現(xiàn)狀還存在著許多難以逾越的問題：素質不高、文化水準偏低、結構不合理、專業(yè)技能差、執(zhí)法能力不強等等。在這種隊伍現(xiàn)狀下，工商隊伍近年來暴露的許多問題，都與隊伍素質問題，主要是“一把手”的問題習習相關。工商隊伍人員結構，現(xiàn)在的主要力量和主要崗位人員，一是原來頂替退休人員；二是部隊復退軍人；三是80年代初的對社會公開招聘人員；四是相當部分是直管前從各個企業(yè)事業(yè)單位調入人員；五是還有長期存在類似零工的超編人員。這種干部結構肯定會帶來許多問題，呈現(xiàn)眾多的矛盾。在協(xié)調處理這些矛盾和問題中，“一把手”的作用更大，擔子更重，要求更高。從另一個角度看，1999年，國家對工商部門實行省以下垂直管理，對于增進系統(tǒng)執(zhí)法一致性、維護法律嚴肅性，起著至關重要的作用。但同時也給出隊伍管理帶來許許多多亟待解決的問題，重要的一點，那就是上對下管理更加直接性、精細化，不言而寓，監(jiān)督管理更加嚴格。因此，面對工商行政管理隊伍的歷史發(fā)展進程，面對問題，面對管理機制，必須加大對“一把手”的監(jiān)督管理，才能更好地解決問題，更好地適應國家對工商行政管理部門的要求。
　　二、強化對“一把手”監(jiān)督的途徑和手段
　　按照《監(jiān)察法》和《黨政干部選拔任用條例》等黨內行政法規(guī)的規(guī)定，對“一把手”的監(jiān)督要采用多種手段，通過多種途徑，方能達到監(jiān)督效果。
　　（一）對“一把手”監(jiān)督的途徑。一是上級監(jiān)督。這是_內的最重要常規(guī)監(jiān)督，也屬于正常的工作監(jiān)督。也是對“一把手”監(jiān)督最多的一種方式。但這種方式由于太常規(guī)化，加之工商部門客觀存在上級局與下級局（所）地理位置的差異，很容易流于形式，不容易達到最佳效果。二是紀檢監(jiān)察監(jiān)督。這種工商系統(tǒng)內部最關鍵的對“一把手”的監(jiān)督渠道，屬于_內紀檢監(jiān)察的正常工作范疇。這種監(jiān)督渠道具有直接性、制度性等特點，往往決定著對“一把手”監(jiān)督的實際效果。三是群眾監(jiān)督。這種監(jiān)督是_內監(jiān)督的一種輔助形式，同樣也是法規(guī)規(guī)定的形式之一，群眾監(jiān)督有多種形式，工商部門目前常見的是行風評議員監(jiān)督、信訪監(jiān)督兩類。在社會監(jiān)督中，隨著構建和諧社會的要求，這兩種監(jiān)督顯得愈來愈重要，深刻的影響著工商隊伍的執(zhí)法理念，影響著“一把手”的決策。但這種渠道不具備直接性，只能是輔助形式。四是y論監(jiān)督。這種監(jiān)督途徑同屬于_外的社會監(jiān)督形式，只能對“一把手”決策產生影響。五是人大常委會的執(zhí)法監(jiān)督。按照《人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》的規(guī)定，工商部門作為政府的職能部門，必須接受各級人大常委會的執(zhí)法監(jiān)督。這種途徑不常有，且更多時候是代表政府接受監(jiān)督。六是下級監(jiān)督。這是_內的一種常見的途徑。按照公開透明原則，是_內下級監(jiān)督“一把手”的重要形式。強化下級對“一把手”的監(jiān)督，是民主管理、公開透明、行政效率原則的體現(xiàn)，應該在工作中得到更廣泛地推廣。
　�。ǘ⿲Α耙话咽帧北O(jiān)督的手段。
　　監(jiān)督手段主要有以下八種：
　　1、工作目標考評。這是上級進行工作監(jiān)督最主要的手段之一。也是衡量“一把手”政績的主要手段，主要方法是上級年初下達全年工作目標及其實施細則，在年中、平時和年終對照目標逐條考核評估，看完成情況以及超任務情況，然后對“一把手”工作作出總體評判。目前，這是各級工商系統(tǒng)對“一把手”工作監(jiān)督的主 ……（未完，全文共5680字，當前僅顯示1995字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談強化“一把手”監(jiān)督是工商行政管理隊伍建設的重要環(huán)節(jié)》）