關(guān)于以自然村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、建立村落社區(qū)黨組織的價(jià)值取向
二、建立村落社區(qū)黨組織的利弊分析
（一）村落社區(qū)黨組織建立前后（2005年和2006年）的數(shù)據(jù)對(duì)比
（二）按村民小組設(shè)置黨組織的不利因素
（三）按村落社區(qū)設(shè)置黨組織的主要優(yōu)勢
（四）按村落社區(qū)設(shè)置黨組織的主要困難
三、加強(qiáng)村落社區(qū)黨組織建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略
……

　　關(guān)于以自然村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考
　　以自然村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村基層工作的一項(xiàng)嶄新課題。去年以來，上饒縣從調(diào)整組織設(shè)置、改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容等入手，全面實(shí)施村落社區(qū)黨建試點(diǎn)工作，積極開辟農(nóng)村黨建新領(lǐng)域，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐充分證明，農(nóng)村村落社區(qū)黨組織建設(shè)，對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了不可替代的作用。為此，上饒縣組織力量就此課題進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　一、建立村落社區(qū)黨組織的價(jià)值取向
　　1、成為加快新農(nóng)村建設(shè)的“助推器”。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須依靠農(nóng)村群眾的自我組織、自我動(dòng)員、自我參與。而村落社區(qū)，就是農(nóng)民群眾直接自我參與的陣地和鏈體，農(nóng)民群眾真正意義上的受益，在很大程度上是通過村落共同建設(shè)和共同繁榮來體現(xiàn)的。因此，構(gòu)建以自然村為單位的村落社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。而在設(shè)立村黨總支的村建立村落社區(qū)黨支部，在設(shè)立村黨支部的村建立村落社區(qū)黨小組，對(duì)于加強(qiáng)村落社區(qū)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　2、成為村黨組織延伸的“服務(wù)站”。當(dāng)前，隨著撤并村工作的進(jìn)一步深入，一些由2-4個(gè)行政村合并后的大行政村，由于地域面積廣、黨員分散等因素，而導(dǎo)致村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力更加難以展現(xiàn)。而在村落社區(qū)建立的黨組織，能夠有效利用村落社區(qū)這一良好平臺(tái)，對(duì)黨員進(jìn)
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活
　　老年活動(dòng)中心
　　文體
　　活動(dòng)
　　設(shè)置前
　　39個(gè)
　　156次
　　117期
　　167次
　　78次
　　27個(gè)
　　196次
　　設(shè)置后
　　132個(gè)
　　528次
　　396期
　　573次
　　264次
　　121個(gè)
　　662次
　　表﹙3﹚作用上對(duì)比
　　項(xiàng)目
　　數(shù)量
　　提供致富
　　信息
　　提供服務(wù)
　　便利
　　贈(zèng)送
　　科技
　　書籍
　　落實(shí)幫扶資金
　　黨員聯(lián)系群眾
　　硬化
　　維修
　　道路
　　維修水利
　　設(shè)施
　　提供
　　就業(yè)
　　崗位
　　義務(wù)投工投勞
　　設(shè)置前
　　374條
　　195次
　　813本
　　56
　　萬元
　　1254人
　　64
　　公里
　　27處
　　244個(gè)
　　1763個(gè)
　　設(shè)置后
　　683條
　　475次
　　2621本
　　124萬元
　　3258人
　　115公里
　　49處
　　457個(gè)
　　2696個(gè)
　�。ǘ┌创迕裥〗M設(shè)置黨組織的不利因素
　　1、黨員人數(shù)較少，設(shè)置上不夠合理。設(shè)置前，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有43個(gè)行政村，均單獨(dú)建立起了黨組織，但行政村規(guī)模大小不一，黨員數(shù)量分布差別較大。有20個(gè)村人數(shù)超過3000名，平均每村黨員65名，最多的村有黨員109名。設(shè)置前，黨員最多的村黨小組有21個(gè)，大的黨小組有黨員42人，小的黨小組有黨員2—3人，設(shè)置后共有39個(gè)行政村，村落社區(qū)黨小組132個(gè)，平均每個(gè)黨小組有黨員24人。由于設(shè)置不合理，黨小組大小懸殊，導(dǎo)致管理工作難以有效加強(qiáng)，特別是黨員人數(shù)較少的黨小組，一部分黨員在外務(wù)工，平時(shí)組織學(xué)習(xí)也因?yàn)槿颂偃鄙贇夥眨瑢?dǎo)致黨組織活動(dòng)無法開展。黨員人數(shù)較多的黨小組，又因?yàn)辄h員從事的行業(yè)、文化程度等方面的差異性，導(dǎo)致黨員管理難以有效加強(qiáng)。
　　2、缺少有效平臺(tái)，活動(dòng)上難以開展。設(shè)置前，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村黨組織共開展各類活動(dòng)741次，設(shè)置后，共開展各類活動(dòng)1761次。由于缺少活動(dòng)平臺(tái)，黨小組活動(dòng)無場所，黨員人數(shù)少甚至到不了，致使黨小組無法開展活動(dòng)，造成部分黨員游離于組織，黨小組在活動(dòng)時(shí)間上很難求得一致，少數(shù)黨支部長年不活動(dòng)，即使活動(dòng)也流于形式，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。
　　3、行業(yè)呈現(xiàn)多樣化，作用上較難發(fā)揮。設(shè)置前，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3148個(gè)黨員為群眾辦實(shí)事好事共813件，義務(wù)投工投勞1763個(gè)，落實(shí)幫扶資金56萬元。設(shè)置后，為群眾辦實(shí)事好事共1615件，義務(wù)投工投勞2696個(gè)。落實(shí)幫扶資金124萬元。市場經(jīng)濟(jì)的多樣性，帶來了行業(yè)的多樣性，黨員之間由于行業(yè)不同，村黨組織難以統(tǒng)一組織活動(dòng)，黨員發(fā)揮作用難以體現(xiàn)。同時(shí)，由于絕大多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，留在家的基本是一些年老體弱或無一技之長的黨員，缺乏開拓意識(shí)，導(dǎo)致黨組織缺乏應(yīng)有的活力。有的村甚至連黨支部書記都沒有合適人選，上級(jí)黨委下達(dá)給村支部的任務(wù)不能及時(shí)落實(shí)，更不能充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
　�。ㄈ┌创迓渖鐓^(qū)設(shè)置黨組織的主要優(yōu)勢
　　按村落社區(qū)設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織體系多元化，有效破解了農(nóng)村黨組織面臨的村域面積變大、村組干部減少這道難解的“加減法”，給農(nóng)村基層組織注入了新的活力。
　　1、由單一型向多元型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了黨組織活動(dòng)方式的靈活多樣。合村并組后村域面積的擴(kuò)大，給黨組織開展活動(dòng)帶來了一系列難題。過去以行政村為單位召開黨員大會(huì)，黨員趕到會(huì)場一般需2-3個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)的需要凌晨三、四點(diǎn)鐘就起床，下午才能趕到。同時(shí)由于農(nóng)村客觀存在的外出流動(dòng)黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題，黨員參會(huì)率較低，嚴(yán)重影響了黨組織活動(dòng)的質(zhì)量和效果。按村落社區(qū)設(shè)置黨組織，打破了單一的設(shè)置模式，黨組織架構(gòu)由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式，形成了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委→村黨組織→村落社區(qū)黨組織”為基本模式的黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，黨組織開展活動(dòng)更加方便快捷，靈活高效。以煌固鎮(zhèn)彭宅村為例，村落社區(qū)設(shè)置黨組織前，由于黨員居住分散，加之村級(jí)可支配財(cái)力的減少，支部每年只能保證在“七一”期間集中活動(dòng)一次，平時(shí)黨員學(xué)習(xí)、召開支部生活會(huì)很難集中，存在“開不起會(huì)”的問題，成立村落社區(qū)黨組織后，以下設(shè)黨小組為單位，召集黨員開會(huì)比以前便利得多，基本上可以保證每星期組織黨員上一次社區(qū)夜校，每月開展一次黨組織活動(dòng)，每季度召開一次黨員民主生活會(huì)，村組干部可以保證每月一次集中學(xué)習(xí)。
　　2、由地域型向功能型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合。村落社區(qū)黨組織設(shè)置，為黨組織提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的能力提供了組織保證，增強(qiáng)了發(fā)揮自身作用的針對(duì)性。為了配合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以村落社區(qū)為單位組織群眾開展聯(lián)片種植，形成規(guī)�；�、集約化，在村黨組織的協(xié)調(diào)下，相互依存、相互協(xié)作，某一個(gè)村落社區(qū)黨組織開展活動(dòng)，一般都邀請(qǐng)其他村落社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人參加，做到了生產(chǎn)、加工、營銷不同行業(yè)之間的信息、技術(shù)等資源共享。
　　3、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了村民自治運(yùn)行機(jī)制的不斷完善。長期以來，村級(jí)組織的運(yùn)作一直帶有濃厚的“行政化”色彩，村組干部直接面對(duì)的是村民，農(nóng)村各種繁雜事務(wù)要靠村 ……（未完，全文共7856字，當(dāng)前僅顯示2759字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于以自然村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考》）