近五年我區(qū)的財政收支基本狀況分析及對策建議

　　近五年我區(qū)的財政收支基本狀況分析及對策建議
　　按照分稅制財政_的要求，健康、穩(wěn)定的縣級財政必須具備穩(wěn)定的收入來源，合理的支出結(jié)構(gòu)，良好的資金效益和完善的財政_。隨著構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的建立，縣級財政的任務(wù)更加繁雜艱巨，基礎(chǔ)地位亟需加以鞏固。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財源結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)_的影響，目前***財政收支狀況呈現(xiàn)出財政自主性收入增長乏力、剛性支出膨脹、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重等諸多問題，不僅嚴(yán)重制約了區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至危及基層_建設(shè)和社會的穩(wěn)定。鑒于此，我們對***近五年的財政收支基本狀況進(jìn)行了認(rèn)真分析，查找了困難成因，并就完善收支管理、夯實地方財力、促進(jìn)區(qū)級財政早日走出困境提出了具體思路和對策建議。
　　一、基本現(xiàn)狀
　　***是1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在原縣級孝感市基礎(chǔ)上一分為三后設(shè)立的一個縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大區(qū)，是孝感市唯一的市轄區(qū),全國產(chǎn)糧大縣之一。全區(qū)國土面積1020平方公里，其中耕地面積45.4萬畝，轄3鄉(xiāng)、8鎮(zhèn)、2場、4街和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共1 8個鄉(xiāng)級建制單位，總?cè)丝?2.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口近50萬人。
　　***成立后，承擔(dān)了原縣級孝感市的絕大部分債務(wù)，1993年”分家”時，***財政負(fù)債即高達(dá)1.5億元。同時縣區(qū)分家時絕大多數(shù)離退休人員留在了***，再加上以前按政策需安置的大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人，導(dǎo)致財政供養(yǎng)人數(shù)居高不下。2002至2006年間，***gdp環(huán)比增長0.15％，財政一般預(yù)算收入年均增長11.9％，地方可支配財力年均
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的增收。恒安、維達(dá)、孝襄高速公路等一批大型項目相繼擴(kuò)能，煙草企業(yè)改變結(jié)算方法帶來的增收因素，都為財政收入的增長創(chuàng)造了良好的條件。另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實施及政策性減收增支因素的相繼出臺，導(dǎo)致收入增速趨緩，支出居高不下。2003年取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、2004年農(nóng)業(yè)稅率降低3個百分點、2005年全面免征農(nóng)業(yè)稅、個體工商稅收多次提高起征點、出口退稅機(jī)制改革、2006年增資及2007年調(diào)整津補(bǔ)貼等政策性減收增支因素的相繼出現(xiàn)，導(dǎo)致收支平衡難度不斷加大。收入在連續(xù)幾年高增長的情況下，稅源呈現(xiàn)萎縮趨勢。盡管存在諸多困難，全區(qū)收支預(yù)算執(zhí)行仍成效明顯，有力地促進(jìn)了區(qū)鄉(xiāng)財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。突出表現(xiàn)在：
　　(一)收入方面
　　一是收入規(guī)模連年攀升。1993年建區(qū)時，***財政收入僅為3746萬元(含農(nóng)業(yè)四稅1200萬元)。1998年財政收入突破億元大關(guān)，到2005年財政收入突破2億元，達(dá)到建區(qū)時的5.6倍，年均遞增15.6％。從近五年的情況看，2006年，全區(qū)財政收入達(dá)到27165萬元，比2002年的15535萬元增加11630萬元，增長74.9％，年均凈增2907萬元，年均遞增15％。
　　二是收入質(zhì)量逐年提高。2006年全區(qū)完成工商稅收19117 萬元，占總收入27165萬元的70.4％；實現(xiàn)一般預(yù)算收入12541 萬元，占總收入的46.2％。五年來,工商稅收占財政收入的比重每年提高1.4個百分點，一般預(yù)算收入年均增長11.9％。財政收入中列收列支、外調(diào)、空轉(zhuǎn)大幅壓縮，占財政收入比重由2002年的9.3％下降到2006年的1.9％以內(nèi)。
　　三是收入結(jié)構(gòu)不斷改善。區(qū)直收入占全區(qū)財政收入的比重逐年上升，由2002年的55.3％提高到2006年的75.2％，在全區(qū)財政收入中發(fā)揮著帶動和支撐作用。工商稅收的四分之三以上來源于區(qū)直。
　　四是收入秩序日趨規(guī)范。切實推行依率計征、查帳征收、應(yīng)收盡收、無收禁收，建立健全了“自行申報、微機(jī)管理、集中征收、重點稽查”的稅收征管模式，征繳秩序明顯好轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門執(zhí)法權(quán)威性逐年增強(qiáng)。2006年全區(qū)工商稅收自行申報率達(dá)90％，其中區(qū)直達(dá)95％以上。
　　(二)支出方面
　　一是支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。2002年，全區(qū)財政支出22850萬元，2006年財政支出達(dá)到45819萬元，比2002年增長100.5％，年均凈增5742萬元，年均遞增19％，較好地滿足了社會各方面對財政資金的需求，維護(hù)了_的大局。
　　二是支出結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。(1)工資性支出大幅增長，兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)逐年提升。2006年支出額為29052萬元，比2002年增長66.4％，年均遞增13.6％。自2006年起，實現(xiàn)了區(qū)直財政全額供養(yǎng)單位在職人員基本工資及國家和省人事部門出臺的津補(bǔ)貼全額兌現(xiàn)、離退休人員基本工資及國家、省、市出臺的津補(bǔ)貼全額兌現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本工資及國家出臺的津補(bǔ)貼全額兌現(xiàn)。并確保了區(qū)鄉(xiāng)工資按月同步撥付。公用經(jīng)費(fèi)按年初區(qū)人大、區(qū)政府通過的實施方案按月進(jìn)行撥付。(2)社會保障支出逐年增加。2006年，財政專項用于干部職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、企業(yè)改革、職工解困和提高三條保障線水平的支出，僅區(qū)直就達(dá) 7094萬元，比2002年增長6.1倍。(3)其它支出比重逐年下降。特別是動用財政資金修建”樓堂管所”等非生產(chǎn)性支出、參觀考察等消費(fèi)性支出得到有效控制，支出比重由2002年的 3.9％下降到2006年的1.1％。
　　三是支出效益明顯提高。堅持以人為本，建立財政支出的優(yōu)先次序，積極推進(jìn)財政改革，大力壓縮不合理支出，把節(jié)約的資金投向有效益的財源建設(shè)，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐的加快，項目入駐條件日趨優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益明顯。截止2006年底，已有15個投資過5000萬元的工業(yè)項目入駐園區(qū)，形成了20億元以上的生產(chǎn)能力，已入園企業(yè)2006年實現(xiàn)稅收6000萬元以上，占全區(qū)稅收收入的30.8％。
　　四、存在的主要問題
　　近年來，***財政狀況雖有較大改善，但仍存在一些突出的困難和問題，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力依然很大。突出表現(xiàn)在：
　　1、地方可用財力增長滯緩。近五年來，***財政收入每年凈增2900萬元以上，尤其是近兩年，隨著全區(qū)財政收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大(2005年財政收入首次突破2億元，2006年國稅部門收入首次突破1億元)，財政收入質(zhì)量明顯提高(2006年全區(qū)稅收收入完成19509萬元，占財政收入的比重為71.8％)。與此同時全區(qū)地方一般預(yù)算收入逐年增加，2005年首次突破1億元，2006年全區(qū)完成地方一般預(yù)算收入12541萬元，比上年增長15.9％。但是，與收入的連年大幅增長不相適應(yīng)的是，全區(qū)財政實際可供分配的財力與其他縣(市)相比差距卻逐年加大。2006年，全區(qū)共完成工商稅收19117萬元，而其提供的地方可用財力僅為6880萬元。從國稅部門來看，全區(qū)招商引進(jìn)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的成效主要體現(xiàn)在國稅增收上，2004年國稅比上年增收1000萬元，2005年增收2200萬元，2006年增收2500萬元，但國稅部門提供的一般預(yù)算收入還不到全區(qū)一般預(yù)算收入總量的20％。從地稅部門來看，近年來地稅收入的增長主要依賴路網(wǎng)、電網(wǎng)、基建重點工程等“機(jī)遇性”稅源，約占地稅總收入 ……（未完，全文共11818字，當(dāng)前僅顯示2811字，請閱讀下面提示信息。收藏《近五年我區(qū)的財政收支基本狀況分析及對策建議》）