市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革簡報

　　
　　_一順天地寬 機制一活源頭來
　　——**市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革帶來環(huán)衛(wèi)新氣象
　　**市地處湖北省中部，素有“荊楚門戶”之美稱，現(xiàn)轄一市（**市）、兩縣（**縣和**縣）、兩區(qū)（**區(qū)、**區(qū)）和***管理區(qū)。目前，**市城區(qū)城市管理實行的是“兩級政府、三級管理（市、區(qū)、街）、四級網(wǎng)絡(luò)（職能部門——路長——段長——門前三包員）管理_。市設(shè)**市市容環(huán)衛(wèi)局，副縣級事業(yè)單位，現(xiàn)有干部職工600多人，其中在職正式職工224人，退休職工75人，非正式職工300多人，局機關(guān)公務(wù)員編制20名�，F(xiàn)有環(huán)衛(wèi)專用車輛27臺，其中收運車輛18臺；城區(qū)共有公共垃圾站點58座，其中吊裝式垃圾轉(zhuǎn)運站1座、地坑式垃圾轉(zhuǎn)運站19座；垃圾處理場2座；日清掃保潔面積170多萬平方米，日清運垃圾近500噸。去年財政撥款500多萬元，環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費約400萬元（生活垃圾處理費約300萬元，建筑垃圾處置費約100萬元）。
　　近兩年來，我局堅持以人為本，事企分開，管干分離，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的市場競爭機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制，不斷推進環(huán)衛(wèi)市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管
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將專業(yè)作業(yè)隊伍推向市場，實行企業(yè)化改造打下了基礎(chǔ)。
　�、嬉敫偁帣C制，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。近兩年來，我們積極引入競爭機制，努力深化環(huán)衛(wèi)內(nèi)部改革，逐步將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，主要有以下幾種類型。
　　一是干部競爭上崗。在組織競崗前，局里通過廣泛征求意見，集中群眾智慧，首先確定基層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗實施方案，明確競崗范圍、競崗者條件、實施步驟、競崗程序以及各職位工作目標(biāo)（含量化指標(biāo)）等，然后本著“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，按照公布實施方案、個人申報、資格審查、公開演講、評委評分、群眾測評、黨委審定、公示結(jié)果的程序，打破處與處之間的界限以及編制的限定，在全局范圍內(nèi)公開競爭上崗、擇優(yōu)錄用，從而使基層副職領(lǐng)導(dǎo)一律競爭聘任上崗。領(lǐng)導(dǎo)上崗后，實行任期目標(biāo)考核制和末尾淘汰制，考核一年兩次，考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤，若達不到任期目標(biāo)或年底被群眾評為最差，則自動淘汰出現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)崗位。
　　二是道路清掃保潔招標(biāo)拍賣。自2003年起，我們開始將清掃保潔全部面向社會公開招標(biāo)拍賣。即將清掃保潔任務(wù)，全部按市場運作模式劃分成若干標(biāo)段，然后根據(jù)其道路面積、難易程度、道路等級等，核定每個標(biāo)段所需人員和經(jīng)費（即標(biāo)底，含人員工資及勞保、工具等費用；對正式工工資而言，僅限于自籌工資和環(huán)衛(wèi)津貼），最后按照公開標(biāo)底、自愿報名、資格審查、個人投標(biāo)、集體議標(biāo)、跟蹤考核的程序向社會公開進行發(fā)包招標(biāo)拍賣。在發(fā)包的同時，單位向投標(biāo)人統(tǒng)一發(fā)放清掃保潔質(zhì)量考核辦法及安全生產(chǎn)管理制度等，告之雙方責(zé)權(quán)利。投標(biāo)人中標(biāo)后，雙方簽訂一年的招標(biāo)協(xié)議書。在隨后的實際運行中，具體作業(yè)、招聘清掃保潔人員均由中標(biāo)人自定，單位只負(fù)責(zé)按照考核辦法及安全生產(chǎn)管理制度等進行質(zhì)量監(jiān)管和經(jīng)濟獎懲，年底實行末尾淘汰。2004年招標(biāo)中，正式工中標(biāo)率達35%，比上年剛開始招標(biāo)時增長了近15個百分點。
　　三是收費招標(biāo)，人員競爭上崗。2003年我們首次對收費進行招標(biāo)，人員實行競爭上崗。具體辦法就是參照上年度環(huán)衛(wèi)費收繳情況，將全市各繳費單位或門店按區(qū)域、應(yīng)繳費額分別劃分成若干個標(biāo)段，然后在堅持公開、公正、公平的原則下，按照公開標(biāo)底、個人報名、資格審查、文化考試、個人投標(biāo)、評委打分、公示結(jié)果的程序?qū)κ召M人員進行招標(biāo)競爭上崗，擇優(yōu)錄用，并簽訂為期一年的目標(biāo)管理責(zé)任書，年底按標(biāo)底進行目標(biāo)考核、獎懲、末尾淘汰。
　　四是環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)競爭上崗。就是在認(rèn)真核定單車作業(yè)量、油耗等,確定單車崗位目標(biāo)任務(wù)后，按照個人申報、資格審查、領(lǐng)導(dǎo)小組評定的程序?qū)η暹\、灑水等作業(yè)崗位實行競爭上崗。競崗前，單位向參加競爭人員對應(yīng)發(fā)放崗位責(zé)任書、質(zhì)量考核辦法、安全生產(chǎn)管理制度等，告之雙方責(zé)權(quán)利，競崗結(jié)束后，雙方簽訂為期一年的上崗協(xié)議書，隨后，單位根據(jù)崗位目標(biāo)任務(wù)與質(zhì)檢情況，對司機進行經(jīng)濟獎懲。
　　五是環(huán)衛(wèi)設(shè)施保潔招標(biāo)承包。即對公廁、站點保潔等實行招標(biāo)承包。對公廁首先根據(jù)其地理位置、入廁人流量、水電消耗等確定承包標(biāo)底（包括職工工資、福利以及小型維修，對正式工而言，基本工資除外），然后按照“招標(biāo)自愿、公廁自選、風(fēng)險自擔(dān)、超支不補、節(jié)余歸己”的原則，公開向社會競價招標(biāo)承包，并簽訂承包合同。承包后，單位根據(jù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)進行考核獎懲，年底按合同兌現(xiàn)。對站點保潔，為了利于經(jīng)濟核算及管理，我們按相對集中的7—8個站點設(shè)為一個標(biāo)段的劃分原則，將站點保潔首先劃分成若干個標(biāo)段，然后公布其具體工作目標(biāo)、標(biāo)底（包括職工工資、福利，對正式工而言，基本工資除外）及考核辦法，最后再在全局范圍內(nèi)公開招標(biāo)。
　　二、主要成效
　�、甯刹烤衩婷裁黠@好轉(zhuǎn)。_同志曾說：“政治路線確定后，干部就是決定的因素�！币虼�，在一個單位，干部的精神面貌至關(guān)重要。干部競爭上崗，引入競爭機制后，是“上”是“下”，均由干部自身素質(zhì)及能力決定，由群眾評判選擇，從而使干部的競爭意識和崗位責(zé)任意識明顯增強，普遍產(chǎn)生了“如履薄冰”的危機感，樹立了有“為”才能有“位”的時代觀念，形成了積極向上、奮發(fā)進取、爭創(chuàng)一流的良好風(fēng)氣，領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力和工作業(yè)績普遍提高。
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