合同糾紛案件駁回起訴存在的問題及對(duì)策分析

目錄/提綱：……
一、駁回起訴的法律特征
二、駁回起訴適用的條件
一、主體不適格的案件居多
（一）因主體不適合，適用駁回起訴的情況主要有：
（二）不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍
二、買賣合同、借款合同糾紛案件居多
三、適用簡易程序案件較多
一是法官責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏釋明意思，二是對(duì)駁回起訴的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全
一、加強(qiáng)立案時(shí)的訴訟指導(dǎo)
（一）當(dāng)事人主體資格的釋明
（二）訴訟請(qǐng)求不明確的釋明
（三）訴訟請(qǐng)求不具體的釋明
一是數(shù)量上的不具體
二是質(zhì)上的不具體
（四）法律關(guān)系方面的釋明
二、加強(qiáng)審判階段的訴訟指導(dǎo)
（一）程序方面的釋明
（二）法律關(guān)系性質(zhì)的釋明
（三）追加當(dāng)事人的釋明
（四）證據(jù)方面的釋明
三、完善責(zé)任追究制度
（一）建立對(duì)駁回起訴案件的監(jiān)督制度
（二）嚴(yán)格公開制度
（三）落實(shí)責(zé)任追究制度
……

　　駁回起訴，是人民法院對(duì)已受理的案件，經(jīng)過審理，發(fā)現(xiàn)原告的起訴不符合我國《民事訴訟法》規(guī)定的起訴條件和法院立案的條件，從而裁定予以駁回的行為。駁回起訴，不是人民法院對(duì)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的處分，而是人民法院從程序上限制當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利而實(shí)施的一種行為。由于相關(guān)的法律法規(guī)及司法解釋較少，現(xiàn)行法律法規(guī)及司法解釋相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定又十分原則，審判實(shí)踐中操作難度較大。而駁回起訴不涉及當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利，加之收費(fèi)較低，濫用駁回起訴權(quán)利問題，常常被人們所忽視。其實(shí)，駁回起訴權(quán)利的濫用，同樣會(huì)威脅人民法院的司法公正。如何規(guī)范適用“駁回起訴”，成為當(dāng)前人民法院追求司法公正而必須面對(duì)的一大課題。
　　筆者對(duì)某基層法院民商事審判庭以“駁回起訴”方式審結(jié)的６２件合同糾紛案件進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)駁回起訴案件中確實(shí)存在一定的問題。筆者建議，各級(jí)人民法院應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)措施，以防止駁回起訴權(quán)利的濫用。
　　駁回起訴的特征及適用條件
　　駁回起訴所要解決的是立案受理后具有程序意義上的訴權(quán)問題，它針對(duì)的是不符合法律規(guī)定的起訴條件的起訴。因此，駁回起訴有其獨(dú)特的特征和適用條件。
　　一、駁回起訴的法律
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略773字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
意見》第４６條規(guī)定，在訴訟中，個(gè)體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。
　�。病⑺綘I企業(yè)，以投資人個(gè)人名義進(jìn)行訴訟。
　　３、立案前，作為公民（即自然人）的當(dāng)事人已經(jīng)死亡，或者作為法人的當(dāng)事人已經(jīng)注銷。
　�。叮布讣校蛑黧w不合格裁定駁回起訴的，共４３件，占總數(shù)的６９．４％。其中，原告主體錯(cuò)誤的案件１４件，占３２．６％；被告主體錯(cuò)誤的案件２９件，占６７．４％。
　　因法院立案時(shí)不審查被告主體，因此，立案后，發(fā)現(xiàn)被告主體不合格的案件所占比例較大，接近裁定駁回起訴案件總數(shù)的５０％。
　�。ǘ┎粚儆谌嗣穹ㄔ菏芾砻袷略V訟的范圍。立案后，經(jīng)審理認(rèn)為爭(zhēng)議的糾紛不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。６２件案件中，不屬于人民法院受理民事訴訟范圍的共１１件，占總數(shù)的１７．７％。
　　（三）其它駁回起訴的原因，有的屬于不符合立案條件，受理后，只能裁定駁回起訴；還有因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，駁回原告起訴。這些案件所占比例較少。由于個(gè)人住房借款和個(gè)人汽車消費(fèi)貸款的逐年增加，發(fā)現(xiàn)個(gè)人住房借款和個(gè)人汽車消費(fèi)貸款中利用合同涉嫌詐騙的問題較為突出，應(yīng)當(dāng)引起金融機(jī)構(gòu)的高度重視。
　　二、買賣合同、借款合同糾紛案件居多
　　買賣合同糾紛案件被駁回起訴的，往往是當(dāng)事人雙方合作時(shí)間較長，糾紛發(fā)生的時(shí)間較早，等到一方當(dāng)事人起訴時(shí)，合作時(shí)的主體發(fā)生變更或注銷。借款合同糾紛案件被駁回起訴的，亦常常發(fā)生在新貸還舊貸或者轉(zhuǎn)貸后借款未能如期還清而發(fā)生的糾紛上。
　�。叮布讣校I賣合同案件２１件，借款合同案件１４件，二者合計(jì)３５件，超過總數(shù)的一半。
　　三、適用簡易程序案件較多
　　駁回起訴屬于程序問題上的裁決，因不啟動(dòng)實(shí)體程序，經(jīng)過簡單審查，即能發(fā)現(xiàn)主體問題，因此，不需要太多的時(shí)間。非特殊情況，一般在簡易程序期間內(nèi)都能審結(jié)。
　　在調(diào)研的６２件案件中，適用簡易程序的案件４２件，占總數(shù)的６７．７％，適用普通程序的案件２０件，占３２．３％。大部分案件是適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的。
　　駁回起訴案件中存在的問題
　　一、立案環(huán)節(jié)存在的駁回起訴的情況有：是否具備訴訟主體資格，立案時(shí)沒有嚴(yán)格審查，使一些不具備主體資格的當(dāng)事人成為原告。１、訴訟主體應(yīng)是企業(yè)法人，但卻以自然人為原告準(zhǔn)予立案；２、個(gè)體工商戶應(yīng)以業(yè)主（即自然人）個(gè)人名義作為原告進(jìn)行訴訟，但立案時(shí)錯(cuò)將“字號(hào)”作為原告；３、原告在立案前，即已不存在，但由于審查不細(xì)，仍以“不存在”的人作為原告予以受理等等。
　　二、審理中存在的濫用駁回起訴權(quán)利的情況有：１、原告具備主體資格，但卻以不具備主體資格為由駁回起訴；２、誤認(rèn)為涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，裁定駁回起訴；３、以證據(jù)不足為由，裁定駁回起訴；４、混淆民事糾紛與行政糾紛，錯(cuò)誤將應(yīng)當(dāng)受理的民事訴訟理解為行政訴訟而駁回起訴。
　　駁回起訴問題的對(duì)策
　　隨著駁回起訴案件的逐年增加，部分案件因當(dāng)事人提起上訴而被上級(jí)法院發(fā)回重審，亦呈上升趨勢(shì)。駁回起訴權(quán)利之所以被濫用，一是法官責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏釋明意思，二是對(duì)駁回起訴的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全。筆者建議，盡快出臺(tái)相關(guān)的防控措施，以防止駁回起訴權(quán)利的濫用。
　　一、加強(qiáng)立案時(shí)的訴訟指導(dǎo)
　　在起訴和受理階段，釋明應(yīng)圍繞著原告的訴訟是否成立這個(gè)核心。主要對(duì)以下方面進(jìn)行釋明：
　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人主體資格的釋明
　　原告是否具備主體資格，被告是否具備被訴的資格。如不適格，則應(yīng)指導(dǎo)原告以適合的主體作為原告或者被告進(jìn)行訴訟。
　�。ǘ┰V訟請(qǐng)求不明確的釋明
　　訴訟請(qǐng)求不明確是指原告提出的訴訟請(qǐng)求不明了，或者自相矛盾。法院無法理解其真實(shí)的想法，影響法院的判決。法院應(yīng)當(dāng)指出原告訴訟請(qǐng)求存在問題之所在。
　�。ㄈ┰V訟請(qǐng)求不具體的釋明
　　訴訟請(qǐng)求不具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是數(shù)量上的不具體。主要是原告不掌握法律知識(shí)，對(duì)要求被告承擔(dān)責(zé)任的具體數(shù)額不知如何計(jì)算。二是質(zhì)上的不具體。原告基于同一事實(shí)可以提出多項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，但只提出了一部分的主張。法院應(yīng)當(dāng)了解原告是否是在明知的情況下進(jìn)行的選擇，否則，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋 ……（未完，全文共4300字，當(dāng)前僅顯示2172字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《合同糾紛案件駁回起訴存在的問題及對(duì)策分析》）