關(guān)于監(jiān)獄_改革試點工作的論文

目錄/提綱：……
一、關(guān)于監(jiān)獄_改革試點工作的總體進(jìn)展情況
一是監(jiān)獄經(jīng)費全額保障基本到位
二是監(jiān)企收支基本分開
三是監(jiān)社分開穩(wěn)步推進(jìn)
四是規(guī)范運行正在進(jìn)行之中
二、關(guān)于試點過程中需要進(jìn)一步研究解決的幾個問題
一是監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)定位
二是監(jiān)獄經(jīng)費保障機制
三是監(jiān)企關(guān)系問題
四是監(jiān)獄國有獨資公司的領(lǐng)導(dǎo)_問題
五是委派警察的身份和待遇問題
三、關(guān)于下一步監(jiān)獄_改革要著力抓好的幾項工作
（一）先行試點的六個省份要在規(guī)范運行上狠下功夫
一是要牢固樹立監(jiān)獄企業(yè)的宗旨
二是要建立科學(xué)的用人機制
三是要調(diào)整監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
四是要建立科學(xué)的考核、激勵和監(jiān)督制約機制
五是要加強監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)管理
（二）擴大試點的省份要開好頭、起好步
（三）各省（區(qū)、市）都要抓好有關(guān)政策的落實
……

　　監(jiān)體改革
　　一、關(guān)于監(jiān)獄_改革試點工作的總體進(jìn)展情況
　　2003年1月31日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄_改革試點工作指導(dǎo)意見的通知》，決定在黑龍江、上海、江西、湖北、重慶、陜西六省市開展監(jiān)獄_改革試點工作。一年多來，在黨中央、國務(wù)院和省市黨委政府的高度重視下，在有關(guān)部門的大力支持下，6個試點省市嚴(yán)格按照國務(wù)院《通知》精神和司法部有關(guān)要求，認(rèn)真組織實施，穩(wěn)步推進(jìn)，新型的監(jiān)獄管理_初步建立，監(jiān)獄執(zhí)法得到了強化，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展順利，教育改造質(zhì)量進(jìn)一步提高，改革的效果日益顯現(xiàn)，也確實得到了廣大警察職工的積極支持和衷心擁護(hù)。一是監(jiān)獄經(jīng)費全額保障基本到位。二是監(jiān)企收支基本分開。三是監(jiān)社分開穩(wěn)步推進(jìn)。四是規(guī)范運行正在進(jìn)行之中。改革試點取得了社會成效。
　　二、關(guān)于試點過程中需要進(jìn)一步研究解決的幾個問題
　　一是監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)定位。監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)決定監(jiān)獄企業(yè)的職能、任務(wù)，直接影響監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運行，影響監(jiān)獄企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)_和委派警察的身份待遇，也影響監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展方向。關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)主要有兩種不同的觀點。一種觀點認(rèn)為，監(jiān)獄企業(yè)在生
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合，給監(jiān)獄整個工作帶來嚴(yán)重影響。監(jiān)企的規(guī)范運行必須建立在二者的共同目標(biāo)之上。勞動改造罪犯是監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的共同目標(biāo)，監(jiān)獄企業(yè)的主要任務(wù)是為改造罪犯提供勞動崗位和手段，是改造罪犯工作的重要組成部分。監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)圍繞改造罪犯這一共同目標(biāo)，雙方按照各自的規(guī)律，獨立而又協(xié)調(diào)地運行。監(jiān)企的規(guī)范運行必須靠制度和有機聯(lián)系、密切配合的協(xié)調(diào)機制來保證。要切實研究制定過硬措施和長效辦法，從指導(dǎo)思想、工作格局、政策傾斜、人員配備和解決實際問題等方面理順監(jiān)企關(guān)系，確保監(jiān)企分開后監(jiān)獄和企業(yè)的工作有序地進(jìn)行。四是監(jiān)獄國有獨資公司的領(lǐng)導(dǎo)_問題。目前試點省份的監(jiān)獄企業(yè)有兩種模式。一種是按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。具體是由省市人民政府授權(quán)監(jiān)獄局組建國有獨資公司，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。國有獨資公司是在監(jiān)獄局領(lǐng)導(dǎo)下的具有獨立法人資格的監(jiān)獄企業(yè)，公司設(shè)立董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會分別作為公司的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，并設(shè)立若干職能部門。另一種是按照一般國有企業(yè)的模式，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。監(jiān)獄國有獨資公司在監(jiān)獄局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過建立總經(jīng)理辦公會議制度，研究決定集團公司經(jīng)營決策及子公司生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項。監(jiān)獄國有獨資公司和監(jiān)獄局、監(jiān)獄與子公司或分公司的領(lǐng)導(dǎo)不再交叉任職。這兩種_，哪一種代表國有獨資公司領(lǐng)導(dǎo)_的發(fā)展方向，還需要在實踐中探索，待時機成熟時加以規(guī)范。
　　五是委派警察的身份和待遇問題。委派到監(jiān)獄企業(yè)的警察的身份和待遇問題直接影響監(jiān)獄企業(yè)的組建和發(fā)展。在過渡期內(nèi)，委派警察的身份和待遇不變。過渡期究竟有多長?總的原則是要根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)的組建和運轉(zhuǎn)情況而定，至少監(jiān)獄企業(yè)在規(guī)范運行一段時間之后，才能考慮委派警察的去留問題。在監(jiān)獄從事監(jiān)管工作，是監(jiān)獄工作的需要，到企業(yè)從事生產(chǎn)管理工作同樣是監(jiān)獄工作的需要，都是為了改造罪犯，提高教育改造質(zhì)量。試點省份要讓委派警察去得高興，工作得安心，干得有信心，盡可能解除他們的后顧之憂。
　　以上五上問題當(dāng)中有的需要由中央制定統(tǒng)一的政策來解決，有的則需要理論和實踐的基礎(chǔ)上加以認(rèn)真總結(jié)，最終通過特殊立法來徹底解決。因為這些問題涉及監(jiān)獄特別是監(jiān)獄企業(yè)的未來走向和長遠(yuǎn)發(fā)展，所以，從現(xiàn)在起應(yīng)當(dāng)把監(jiān)獄企業(yè)立法提到議事日程上來，著手開始做準(zhǔn)備工作。關(guān)于監(jiān)獄的生產(chǎn)情況、組織形式等問題，這幾年司法部和一些省市對國外的情況做過許多考察和了解。從考察了解的情況來看，世界上多數(shù)國家和地區(qū)都把監(jiān)獄生產(chǎn)作為改造罪犯的手段，國家為了監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要，都設(shè)有相應(yīng)的專門機構(gòu)來經(jīng)營管理監(jiān)獄生產(chǎn)。并且就監(jiān)獄生產(chǎn)管理_、罪犯勞動的組織形式以及監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括生產(chǎn)勞動項目的選擇、產(chǎn)品的銷售、監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)費與生產(chǎn)效益的處理、罪犯勞動保護(hù)、勞動報酬等，制定了專門的法律法規(guī)。我們應(yīng)當(dāng)立足中國國情，借鑒世界各國和地區(qū)有關(guān)監(jiān)獄生產(chǎn)立法的成功經(jīng)驗和有益做法，盡快啟動立法工作，力爭在不太長的時間內(nèi)制定出既符合我國國情，又與國際接軌的監(jiān)獄企業(yè)法律法規(guī)，將改革的成果用法律的形式固定下來，以確保改革后建立的新_、新機制能夠依照法律規(guī)定規(guī)范運行。
　　三、關(guān)于下一步監(jiān)獄_改革要著力抓好的幾項工作
　�。ㄒ唬┫刃性圏c的六個省份要在規(guī)范運行上狠下功夫。目前，監(jiān)獄_改革試點工作正在向縱深發(fā)展，隨著改革的不斷深入，改革的難度也會越來越大，解決盤根錯節(jié)的問題，處理錯綜復(fù)雜的矛盾，困難重重，改革的任務(wù)仍很艱巨。但是，不管情況有多復(fù)雜，困難有多大，試點工作必須自始至終按照“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運行”的要求，圍繞建立新型監(jiān)獄_來開展，保持正確的改革方向不偏離。不能一遇到具體困難和復(fù)雜情況就對監(jiān)獄_改革產(chǎn)生懷疑，左右搖擺，畏縮不前，甚至想走回頭路。改革不會一蹴而就，既不能簡單地認(rèn)為監(jiān)企形式上的分開就是實現(xiàn)了改革的目標(biāo)，也不能盲目地希望監(jiān)企形式上的分開就能自動地形成規(guī)范運行的機制，更不能錯誤地認(rèn)為改革的目的就是為了增加一些財政保障的經(jīng)費。我們還有大量的工作要做，我們還需要進(jìn)行更大范圍的試點，進(jìn)行更長一段時間的探索和實踐。通過我們的艱苦努力，務(wù)必達(dá)到改革預(yù)期的目標(biāo)，確保建立一個新的監(jiān)獄_。
　　先行試點的省市下一步的工作仍然是要突出規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)這一重點。關(guān)于監(jiān)獄企 ……（未完，全文共4531字，當(dāng)前僅顯示2288字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于監(jiān)獄_改革試點工作的論文》）