依法治監(jiān)的重要意義和途徑初探

目錄/提綱：……
一、實(shí)行依法治監(jiān)的重大現(xiàn)實(shí)意義
二、推進(jìn)依法治監(jiān)的現(xiàn)實(shí)障礙
一是，監(jiān)獄法律制度體系還不夠完善
二是，監(jiān)獄干警作為執(zhí)法主體觀念仍需轉(zhuǎn)變
三是，罪犯的_意識(shí)和法律素質(zhì)仍需提高
四是，監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)仍不夠健全
五是，監(jiān)獄依法治監(jiān)的保障體系還不夠完備
三、實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)的主要途徑
一是監(jiān)獄管理制度法制化
二是刑罰執(zhí)行活動(dòng)公開化
三是保障罪犯權(quán)利人性化
四是監(jiān)督干警隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化
五是執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)化
六是監(jiān)獄保障體系政府化
……

　　按照依法_基本方略，中國監(jiān)獄理論界及管理部門適時(shí)提出了“依法治監(jiān)”理念，力爭(zhēng)把監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動(dòng)全部納入法制化軌道，充分實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的公平、公正與公開。所謂依法治監(jiān)，簡(jiǎn)言之，就是依照國家有關(guān)法律法規(guī)管理和規(guī)范監(jiān)獄工作的全方位和全過程，使之逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法律化。這既是新世紀(jì)監(jiān)獄工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國所有監(jiān)獄的共同追求。
　　一、實(shí)行依法治監(jiān)的重大現(xiàn)實(shí)意義
　　首先，實(shí)行依法治監(jiān)是貫徹執(zhí)行依法_基本方略的需要。監(jiān)獄作為國家專政機(jī)器，作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為把罪犯改造成為守法公民的主要場(chǎng)所，理應(yīng)在實(shí)施依法_方略中發(fā)揮積極而重要的作用。實(shí)行依法治監(jiān)既是依法_方略的重要組成部分，同時(shí)也為推進(jìn)依法_發(fā)揮著不可替代的作用。
　　其次，實(shí)行依法治監(jiān)是保障維護(hù)罪犯權(quán)益的需要。關(guān)于罪犯合法權(quán)益的保障問題，1992年8月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國改造罪犯的狀況》白皮書
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略629字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
性內(nèi)容多，難以應(yīng)付監(jiān)獄管理的復(fù)雜局面等等。這些使依法治監(jiān)在實(shí)際工作中打了一定折扣，有法可依仍是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
　　其二是，監(jiān)獄干警作為執(zhí)法主體觀念仍需轉(zhuǎn)變。依法治監(jiān)不僅包括依法對(duì)監(jiān)獄活動(dòng)的全過程進(jìn)行管理，也包括干警法治觀念的確立、法律價(jià)值思想的定位等等。而且從某種意義上說，后者更為重要。干警法律知識(shí)不足，可以通過學(xué)習(xí)去彌補(bǔ)。關(guān)鍵是觀念要轉(zhuǎn)變、要確立法治觀念，
　　強(qiáng)化法律意識(shí)。實(shí)際情況是，監(jiān)獄仍有一些干警特別是基層一線從事管教的干警習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦事，特別是在處理一些反改造經(jīng)驗(yàn)豐富的罪犯時(shí)容易產(chǎn)生急躁情緒，諸如“勞改勞改，不打不改”
　　、“自家孩子犯了錯(cuò)誤尚且要打，何況是罪犯”等思想仍一定程度存在，結(jié)果在不知不覺中違紀(jì)，不僅自己良好的主觀愿望難以實(shí)現(xiàn)，還使正常工作造成被動(dòng)，嚴(yán)重者甚至損害法律法規(guī)在罪犯中的威信，嚴(yán)重削弱了改造效果。
　　其三是，罪犯的_意識(shí)和法律素質(zhì)仍需提高。近幾年來，由于監(jiān)獄不斷加大獄務(wù)公開力度和提高罪犯政治法律課學(xué)習(xí)質(zhì)量，大部分罪犯對(duì)自己在服刑期間享有的權(quán)利都做到了心中有數(shù)，對(duì)其應(yīng)盡的義務(wù)也能積極配合。但仍有少數(shù)罪犯文化素質(zhì)較低，總認(rèn)為自己犯了罪就應(yīng)該受到懲罰，即使有時(shí)合法權(quán)益受到侵犯，也選擇忍讓。值得指出的是，由于受生活環(huán)境和視野局限，罪犯對(duì)社會(huì)上的變化不敏感，往往在處理家庭糾紛、婚姻糾紛時(shí)自己的合法權(quán)益受侵犯，卻不知道運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，從而在改造中滋生自暴自棄的感覺和行為，給依法治監(jiān)的大目標(biāo)帶來不利影響。
　　其四是，監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)仍不夠健全。監(jiān)獄的封閉性導(dǎo)致了對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督缺乏社會(huì)性和公眾性，而監(jiān)獄內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在一定的局限性。近幾年，監(jiān)獄系統(tǒng)通過向社會(huì)進(jìn)行獄務(wù)公開、聘請(qǐng)社會(huì)知名人士參與執(zhí)法監(jiān)督等措施，力圖解決這一問題。但社會(huì)公眾參與監(jiān)督主要是一些大的層面，而且仍存在面不夠?qū)挕Ⅻc(diǎn)不夠深的現(xiàn)象。
　　其五是，監(jiān)獄依法治監(jiān)的保障體系還不夠完備。從財(cái)政保障上說，監(jiān)獄法規(guī)定：國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入國家預(yù)算。但由于我國目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不十分強(qiáng)，監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi)在實(shí)際工作中遠(yuǎn)沒有到位。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足導(dǎo)致監(jiān)獄在保障罪犯醫(yī)療、文化娛樂生活時(shí)捉襟見肘，也使監(jiān)獄干警的工作和生活質(zhì)量受到很大影響。從社會(huì)保障上說，監(jiān)獄由于特定的工作性質(zhì)所限，近乎游離于社會(huì)大家庭之外。光靠監(jiān)獄辦監(jiān)獄是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，罪犯減刑、假釋回歸社會(huì)后，同樣需要社會(huì)保障其生存和生活。而且由于監(jiān)獄大都地處偏僻、交通不便，監(jiān)獄干警常年累月工作在監(jiān)獄，其家屬子女就業(yè)、上學(xué)等問題在許多地方都難以解決，沒有得到有關(guān)部門的應(yīng)有重視。這些都在一定程度上阻礙了依法治監(jiān)的進(jìn)程。
　　三、實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)的主要途徑
　　依法治監(jiān)的精髓是“依法”，其最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要監(jiān)獄自身的不斷努力、政府的積極支持和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，就其實(shí)現(xiàn)途徑，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：
　　一是監(jiān)獄管理制度法制化。盡快完善監(jiān)獄法制體系，是依法治監(jiān)的首要前提和根本保證。有關(guān)立法部門和監(jiān)獄上級(jí)主管部門應(yīng)充分調(diào)研監(jiān)獄工作實(shí)際，首眼解決制約依法治監(jiān)的重大問題，盡快出臺(tái)《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》，使監(jiān)獄依法治監(jiān)工作有法可依。同時(shí)，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部經(jīng)過實(shí)踐證明的科學(xué)的、合法的經(jīng)驗(yàn)， ……（未完，全文共3494字，當(dāng)前僅顯示1764字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《依法治監(jiān)的重要意義和途徑初探》）