淺談高速公路管理_

　　高速公路管理_是指高速公路管理機構為確保高速公路順利建設和運營而建立的組織制度。我國的高速公路管理尚處于探索階段，因此，要轉變舊的管理觀念，理順管理_，為連里科學、合理的管理模式奠定基礎。高速公路管理_涉及行政隸屬_、效益核算_、建設管理_、行業(yè)管理_和交通管理_等方面。
　　行政隸屬_：高速公路管理_按行政隸屬關系劃分可分為集中管理型、分片管理型和專線管理型3大類型。1、集中管理型：設置省級高速公路專門機構實行統(tǒng)一管理。將管理重心放在資金技術和管理力度比較強的省一級。這種_是"條條管理"，實行人、財、物由省級統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調。目前，日本、我國的陜西、遼寧、山西、湖南、安徽等省均采用這種_。我國的這些省份在省交通廳領導下，成立了專門從事高速公路管理的高速（或高等級）公路管理局（或公司），初步形成了高速公路的集中統(tǒng)一管理。2、分片管理型：在省級交通廳統(tǒng)一領導下，按高速公路的不同片區(qū)專門的管理機構，各片區(qū)的管理機構是相互獨立的。有關的矛盾需要由省級交通主管部門來協(xié)調解決。目前，意大
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管理型：核算方式采用自收自支形式，實行收支兩條線管理，通行費收入全額上交主管部門，養(yǎng)護管理經費根據年度計劃由上級主管部門審批劃撥。北美、西歐等國家的不收費高速公路采用這種_。這種_的有利方面：具有較強的幾乎性和行政管理性，較易于體現高速公路管理的政府職能。弊端：行政干預范圍較大，獨立行使自主權限較小。適合于不收費高速公路的管理，美國、俄羅斯等國采用此_。2、企業(yè)經營型：完全采用企業(yè)公司核算方法，在經濟上實行獨立核算，自負盈虧。實行董事會領導下的總經理負責制。雖然行政上受上級單位或董事會、監(jiān)事會領導，但本身是較完善的經濟實體。日本、法國、意大利、西班牙、美國等國家的收費公路和我國的北京市、廣東省均采用這種類型。法國政府1955年頒布法令，將高速公路的建設、管理工作由國家委托某些特許公司或私營道路投資工業(yè)公司，這些公司均屬混合型經濟公司。這種核算_的有利方面是：在人事、財務、經營等各方面有較強的獨立自主權，較易于在社會主義市場經濟中通過自主經營實現自我發(fā)展。弊端：在高速公路管理法規(guī)尚不健全，公民守法意識較為薄弱的情況下，行使行_力，體現政府管理職能方面相對較弱。適合于高速公路的管理尤其是遠期適合（日本、法國、意大利、西班牙、菲律賓、北京、江蘇、廣東）。3.事業(yè)單位企業(yè)化管理型：在機構設置及經費使用上基本沿用事業(yè)管理型_，在財務核算上借助公司核算方法的某些優(yōu)勢，并根據核算方式的側重不同，形成準事業(yè)性或住企業(yè)性的管理。安徽、上海等采用這種類型。起有利方面是：在目前情況下，既便于行使政府職能，又不見于搞活經營管理。弊端：近期在很多管理環(huán)節(jié)的銜接上尚不夠完善；與正在進行的政府機構改革"政企分開、事企分開"要求相違背。適合與高速公路建設初期管理。
　　行業(yè)管理_：高速公路行業(yè)管理是指政府交通主管部門代表政府對高速公路實施的一種行政性管理。高速公路行業(yè)是從中央到地方各級交通主管部門的重要職能之一。高速公路行業(yè)管理的主要內容包括：規(guī)劃指導、法規(guī)建設、監(jiān)督檢查、市場培育、協(xié)調服務和加強精神文明建設等。高速公路行業(yè)管理_可以分為以下兩類：1、行業(yè)歸口型：1個省只有1個公路行業(yè)管理職能機構。由省級交通主管部門及其派出的公路管理機構負責行業(yè)管理。該公路管理機構既是一般公路的行業(yè)管理機構，又是高速公路的行業(yè)管理機構。法國的公路局內設有高速公路特許公司監(jiān)理部、高速公路管理局、高速公路養(yǎng)護處、安全和用戶服務處等機構負責行業(yè)管理。其有利方面：符合《公路法》規(guī)定，較好地理順公路系統(tǒng)內高速公路與一般公路之間的管理關系；有利于執(zhí)法管理。弊端：需要協(xié)調如行業(yè)管理和運營管理關系，否則會影響到高速公路的特管和效益。設置的可能性：只要省級交通主管部門合理確定各單位的管理、監(jiān)督職責就可以確立（美國、法國）。(2)行業(yè)獨立型：在設置省級公路管理機構的同時，另行設置"高速公路管理局"或"高等級公路管理局"，形成"一省兩局"。高速公路和一般公路的行業(yè)管理分別歸口于兩個局。其有利方面：有利于高速公路的特管。弊端：不符合《公路法》規(guī)定，不利于處理好公路系統(tǒng)內高速公路與一般公路之間的管理關系；不利于執(zhí)法管理（陜西、安徽、遼寧、河北、浙江、重慶、江蘇）。
　　建設管理_：高速公路管理主要包括建設管理和運營管理兩個階段。高速公路建設管理_是指高速公路建設管理和營運管理是否由同一管理機構實施。建設管理_可以分為以下兩種：1、建管一體型：從規(guī)劃、設計、籌資、建設到收費還貸、養(yǎng)護、管理等由一個管理機構管理。法國的不收費高速公路的建設和運營管理均由中央管理局、地方管理局和管理事務所負責。首都高速公路發(fā)展公司也采用這種用_。其有利方面：有利于精簡管理機構，有利于降低工程造價、經營成本、提高工程質量和運營效益；與集中垂直企業(yè)管理_相結合，可以形成極富活力的管理_；建 ……（未完，全文共4065字，當前僅顯示2053字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談高速公路管理_》）