開展基層執(zhí)法規(guī)范化建設的有關問題及對策研究

目錄/提綱：……
一、當前經偵部門執(zhí)法現狀及主要問題
一是存在著一人訊問或詢問的問題
二是強制措施運用欠慎重
三是對行使偵查權限認識不夠，造成取證的合法性存在問題
二是證據搜集不及時，固定不到位
（三）、對當事人合法權益依法保障不夠
二、產生這些問題的主要原因
（一）、立法滯后、法律法規(guī)不完善
（二）公安保障機制不力
（三）、經偵隊伍的整體素質不高
（四）、執(zhí)法監(jiān)督機制不健全
三、切實加強執(zhí)法規(guī)范化建設，努力解決執(zhí)法活動中存在的突出問題
（一）樹立正確的執(zhí)法觀念，增強法治、程序和人權意識
（二）加強自身素質、完善培訓制度，努力提高經偵隊伍的整體素質
一是要有較高的政治覺悟和道德素質
二是要有較高的業(yè)務素質
（三）加強經偵執(zhí)法制度建設，強化經偵執(zhí)法監(jiān)督
一是要加強橫向監(jiān)督
二是加強縱向監(jiān)督
三是加強外部監(jiān)督
……

　　中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干在2005年12月5日至6日召開的全國政法工作會議上指出，公平正義是和諧社會的重要特征，沒有公平正義就不可能有和諧。保證執(zhí)法公正必須從執(zhí)法規(guī)范抓起。全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，不僅是中央的明確要求，也是貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神的應有之義。作為肩負著打擊經濟犯罪，維護社會主義市場經濟秩序和國家經濟安全的經偵部門，必須進一步鞏固、拓展、深化經偵部門“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動成果，切實加強執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提高公正執(zhí)法水平。
　　一、當前經偵部門執(zhí)法現狀及主要問題
　　（一） 執(zhí)法辦案隨意性，主要是執(zhí)法程序不規(guī)范、調查取證不認真負責、案件定性不準確、適用法律錯誤、法律文書制作使用不規(guī)范。
　　1、偵查活動存在著程序不規(guī)范的問題。公安機關經偵部門及經偵民警在偵查活動中某種程度上存在著重實體，輕程序的問題。一是存在著一人訊問或詢問的問題。在筆錄中表現為同一時間、
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中往往予以疏忽，從而影響辦案質量。
　　4、法律文書制作不嚴謹。新的刑事法律文書啟用一年以來，經偵部門仍不同程度的存在文書制作、填寫不規(guī)范，法律依據引用不當，裝訂混亂，沒有嚴格依照要求制作法律文書；
　　（二）執(zhí)法辦案不文明，主要是對待當事人、來訪群眾態(tài)度簡單粗暴、缺乏耐心細致的解釋工作，嚴重影響經偵部門形象。
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　　主要是不依法告知當事人享有的法定訴訟權利，特別是用作證據的鑒定結論不依法告知雙方當事人。
　　二、產生這些問題的主要原因
　　（一）、立法滯后、法律法規(guī)不完善。黨的十一屆三中全會以后，我國在法制方面取得了重大進展，立法工作步伐加快，在政治、經濟、文化、社會生活諸多領域制定了一系列重要的法律和法規(guī)，但是更應該清醒地看到，隨著改革開放和社會主義市場經濟不斷發(fā)展，經濟犯罪類型不斷增多，實踐中不斷出現新情況，新問題，而現行的法律法規(guī)卻不能適應打擊經濟犯罪客觀需要。如我國現行《刑法》中關于貸款詐騙罪、挪用資金罪的犯罪主體必須是自然人才能構成，一旦發(fā)生單位實施這些犯罪，法律立刻黔驢技窮，束手無策，使這些單位逃脫法律制裁，助長單位犯罪的有恃無恐。
　�。ǘ┕脖Ｕ蠙C制不力。隨著社會經濟的高速發(fā)展，現代化的通訊工具的發(fā)達和高科技產品的不斷運用，犯罪也呈現出智能化、集團化，與經濟犯罪行為的斗爭也呈現出一種智能化的較量，雖然公安部門提出了科技建警、向科技要警li的口號，但后勤保障機制嚴重制約著其發(fā)展。有時經偵部門也處于一種創(chuàng)收經濟效益的狀態(tài)。
　�。ㄈ�、經偵隊伍的整體素質不高
　　。首先，從經偵隊伍來看，經偵隊伍組建時間不長，是支年輕的隊伍，有實際辦案經驗的民警所占比例不大，真正接受過專業(yè)培訓，有扎實執(zhí)法功底的偏少，接受一般培訓人較多。個別老民警執(zhí)法規(guī)范化意識不強，憑自己的工作經驗辦案，憑自己的行為習慣辦事，而不愿意去學法，去研究如何提高自身的執(zhí)法水平。而且，隨著經偵隊伍的擴大，新民警也增多，他們對執(zhí)法工作缺乏系統(tǒng)的學習，只有跟照現有的模式，去照搬硬套。其次，經偵民警法制意識、人權意識淡薄，執(zhí)法思想發(fā)生偏差。有的認為只要執(zhí)法行為實際效果合法，也就是說把犯罪嫌疑人抓獲了，經濟損失挽回來了，法律手續(xù)和程序上出點小問題沒什么大不了。有的單純追求工作任務的完成，忽視執(zhí)法公正性的社會效果。再者，受偵查破案傳統(tǒng)模式的影響及偵查活動中的技術含量不高。
　�。ㄋ模�(zhí)法監(jiān)督機制不健全。從_上來看，執(zhí)法監(jiān)督來自三方面，有內部監(jiān)督，國家權力機關、檢察機關、行政監(jiān)察部門的監(jiān)督，和廣大人民群眾的外部監(jiān)督。由于監(jiān)督機制不完善，現有的監(jiān)督往往表現在為事后監(jiān)督，都是等發(fā)生了問題，各個監(jiān)察部門才實行職責，沒有一些倡導性的監(jiān)督，不能從執(zhí)法開始前、執(zhí)法過程中、執(zhí)法結束后三個環(huán)節(jié)上下功夫，不能保證監(jiān)督貫穿于執(zhí)法的全過程。而且，內部監(jiān)督過于寬容，特別是偵審合一以后，經濟案件的辦理、審核由刑偵部門全部完成，自己對自己監(jiān)督，造成監(jiān)督不力，從而使刑事執(zhí)法的監(jiān)督較之原來有較大的削弱，刑事執(zhí)法質量有所下降。媒體監(jiān)督過于講究賣點，對一些負面新聞特別感興趣，大有非炒熟、炒爛，不罷休之勢。各監(jiān)督部門缺乏協(xié)調，職責不明、分工不細，關系糾纏。
　　三、切實加強執(zhí)法規(guī)范化建設，努力解決執(zhí)法活動中存在的突出問題
　　執(zhí)法是各項公安工作的基石，是生命線。中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干，在全國規(guī)范執(zhí)法行為經驗交流會上強調，我們要進一步深 ……（未完，全文共5323字，當前僅顯示1869字，請閱讀下面提示信息。收藏《開展基層執(zhí)法規(guī)范化建設的有關問題及對策研究》）