貧困縣推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的困難及建議

目錄/提綱：……
一、存在的主要困難及原因
（一）思想認(rèn)識(shí)不一，改革的協(xié)調(diào)、組織開(kāi)展難
一是預(yù)算部門(mén)認(rèn)為改革將“革”掉他們的許多“好處”
三是金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為改革將會(huì)“革”少他們的可用資金且加大了機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作量
（二）電子化程度低，“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施完善難
（三）財(cái)力薄弱，改革資金籌措難
（四）多因制約，新舊預(yù)算編制更迭難
二是部門(mén)預(yù)算難“預(yù)測(cè)”
三是預(yù)算科目設(shè)置不合理
（五）壓力較大，會(huì)計(jì)集中核算制轉(zhuǎn)軌難
（六）國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置不合理，改革工作與業(yè)務(wù)發(fā)展勝任難
二是國(guó)庫(kù)部門(mén)配備的專職人員相對(duì)減少，年齡老化，缺乏創(chuàng)新精神
二、加快貧困縣推進(jìn)“國(guó)庫(kù)集中支付”改革的對(duì)策建議
（一）各級(jí)政府應(yīng)給予高度重視與支持
（二）加快電子化進(jìn)程
（三）積極推行部門(mén)預(yù)算，為國(guó)庫(kù)集中支付改革創(chuàng)造條件
二是對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算科目設(shè)置作重大調(diào)整和改革，擴(kuò)大覆蓋范圍，將預(yù)算外資金包括在內(nèi)
（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌
……

　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下公共財(cái)政的發(fā)展要求，黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略的高度提出了積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革的要求。根據(jù)改革要求，財(cái)政部與人民銀行聯(lián)合制定了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》，并積極開(kāi)展了試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)四年多時(shí)間運(yùn)行，改革工作已在全國(guó)大部分地區(qū)展開(kāi)，并取得了明顯成效。但在貧困地區(qū)的縣域中這一改革工作卻進(jìn)展緩慢。
　　一、存在的主要困難及原因
　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不一，改革的協(xié)調(diào)、組織開(kāi)展難
　　國(guó)庫(kù)集中支付改革是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的根本變革，涉及到部門(mén)利益和權(quán)力的調(diào)整，甚至觸及到幾十年管理模式帶來(lái)的深層次矛盾。為此，改革工作需要得到各方面的理解與支持才能順利開(kāi)展。然而，就目前的情況看，由于對(duì)改革的意義認(rèn)識(shí)不足、宣傳力度不夠，且各部門(mén)出于自身利益和權(quán)力的考慮，對(duì)開(kāi)展改革工作的積極性不高，支持力度不夠，有的部門(mén)甚至有意阻撓改革工作的順利開(kāi)展。其中，出于利益和權(quán)力保護(hù)的認(rèn)識(shí)是改革工作順利開(kāi)展的
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略647字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
民銀行只是通知要求試行國(guó)庫(kù)集中支付制度，卻沒(méi)有及時(shí)給予資金上的支持。數(shù)額不菲的改革資金，只靠本身就貧困的縣級(jí)財(cái)政和經(jīng)費(fèi)較為緊張的基層人民銀行籌措存在較大的困難。沒(méi)有資金的支持，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作就難以開(kāi)展，集中支付制度改革的條件就難以完備。改革的條件不完備，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的改革工作來(lái)說(shuō)，自然會(huì)受到影響。
　�。ㄋ模┒嘁蛑萍s，新舊預(yù)算編制更迭難
　　推行國(guó)庫(kù)集中支付制度一個(gè)重要的前提條件是實(shí)行部門(mén)預(yù)算。然而在貧困地區(qū)縣域中，由于受多方面條件的制約，部門(mén)預(yù)算的推行存在較大的困難。主要表現(xiàn)為：一是貧困縣的財(cái)政收支矛盾相當(dāng)突出，多數(shù)縣財(cái)政已成為“吃飯財(cái)政”，財(cái)政資金優(yōu)先安排人員工資經(jīng)費(fèi)后所剩無(wú)幾，有的縣連工資支出難以保障，根本無(wú)力保障正常公用經(jīng)費(fèi)的需求，這就使部門(mén)預(yù)算無(wú)法落實(shí)。二是部門(mén)預(yù)算難“預(yù)測(cè)”。部門(mén)預(yù)算要求提前一年到半年的時(shí)間進(jìn)行編制，但是預(yù)算單位下一年度的工作任務(wù)和工作目標(biāo)都是在年初進(jìn)行布置，易導(dǎo)致收支計(jì)劃難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。三是預(yù)算科目設(shè)置不合理�，F(xiàn)行的預(yù)算收支科目沒(méi)有將預(yù)算外收支科目包括在內(nèi)，無(wú)法將預(yù)算外收入和預(yù)算外支出納入部門(mén)預(yù)算。基于上述原因，目前有的財(cái)政部門(mén)仍然沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制，提供的預(yù)算編制尚未細(xì)化到具體部門(mén)，只是籠統(tǒng)的預(yù)算到支出科目的“款”（“項(xiàng)”），并且所提供的年度預(yù)算支出計(jì)劃往往是在用款年度的四五月份人代會(huì)才能批準(zhǔn)，與國(guó)庫(kù)集中支付改革要求的模式極不適應(yīng)，制約了國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革進(jìn)程。
　　（五）壓力較大，會(huì)計(jì)集中核算制轉(zhuǎn)軌難
　　目前，在忻州轄內(nèi)的大部分縣已經(jīng)實(shí)行了“會(huì)計(jì)集中核算制”。要推進(jìn)“國(guó)庫(kù)集中支付制度”改革，就必須抓緊實(shí)現(xiàn)“會(huì)計(jì)集中核算制”向“國(guó)庫(kù)集中支付制度”轉(zhuǎn)軌這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌就會(huì)涉及到機(jī)構(gòu)的撤并、大量工作人員分流與安置和業(yè)務(wù)的重新組合等一系列實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。在目前政府實(shí)行精減機(jī)構(gòu)、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，地方政府解決這些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題存在較大的難度。出于_的考慮，地方政府對(duì)改革工作支持與否陷入了兩難境地。地方政府對(duì)改革工作的“遲疑”態(tài)度導(dǎo)致改革工作進(jìn)展遲緩。
　　（六）國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置不合理，改革工作與業(yè)務(wù)發(fā)展勝任難
　　在此次改革中，人民銀行的國(guó)庫(kù)部門(mén)是推進(jìn)改革工作的核心部門(mén)，是重要的組織者和協(xié)調(diào)者，其工作的開(kāi)展情況直接關(guān)系到改革的進(jìn)程與質(zhì)量、新生制度未來(lái)的發(fā)展與完善。而目前人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)的定位和人員配置與改革的需求存在較大的差距。主要表現(xiàn)為：一是縣級(jí)支行沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，而是與會(huì)計(jì)部門(mén)聯(lián)合交叉辦公，工作開(kāi)展缺乏較大的自主性和靈活性。二是國(guó)庫(kù)部門(mén)配備的專職人員相對(duì)減少，年齡老化，缺乏創(chuàng)新精神。這些狀況難以適應(yīng)當(dāng)前改革工作的需要、難以適應(yīng)改革后業(yè)務(wù)發(fā)展變化的實(shí)際需求。
　　二、加快貧困縣推進(jìn)“國(guó)庫(kù)集中支付”改革的對(duì)策建議
　　（一）各級(jí)政府應(yīng)給予高度重視與支持
　　各級(jí)政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的精神，將“國(guó)庫(kù)集中支付”制度改革作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施來(lái)抓，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中遇到的問(wèn)題，特別是上一級(jí)政府要充分利用垂直領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)、督促下級(jí)政府大力支持配合改革工作，同時(shí)，要在資金上、技術(shù)上給予適當(dāng)支持，以利于改革工作順利推進(jìn)。
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　　財(cái)政部門(mén)和人民銀行要加大對(duì)電子設(shè)備的硬件投資，搭建以 ……（未完，全文共3600字，當(dāng)前僅顯示1819字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《貧困縣推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的困難及建議》）