村務(wù)公開民主管理工作講課提綱

目錄/提綱：……
一、提高認(rèn)識(shí)，正確把握有關(guān)政策與要求
一是組織領(lǐng)導(dǎo)健全，工作責(zé)任落實(shí)
二是運(yùn)作機(jī)制比較完善，工作重點(diǎn)突出
三是監(jiān)督體系基本形成，工作初見(jiàn)成效
二、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，正視當(dāng)前存在的困難與不足
一是建帳不及時(shí)，且不規(guī)范
二是村級(jí)收支原始憑據(jù)不規(guī)范
三是現(xiàn)金管理比較混亂
四是財(cái)務(wù)審批越權(quán)
五是非生產(chǎn)性開支比較嚴(yán)重
一是完成數(shù)量少
二是工作難度大
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不高
一是公開不及時(shí)
二是公開內(nèi)容不具體
三是公開事項(xiàng)不全面、不真實(shí)
一是村務(wù)決策聽(tīng)證工作開展的不夠平衡
二是重大事項(xiàng)“一事一議”少
一是鎮(zhèn)村兩級(jí)重視不夠、認(rèn)識(shí)不夠
二是經(jīng)管站人員沒(méi)有專職專用
三是村民理財(cái)小組不作為、難作為
四是區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)村級(jí)的制約機(jī)制不夠有力
三、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)
一要堅(jiān)持財(cái)經(jīng)制度
二要堅(jiān)持季度建帳制度
三要實(shí)行村財(cái)季度報(bào)帳制度
四要落實(shí)村財(cái)審計(jì)制度
五要落實(shí)“三審”財(cái)務(wù)制度
六要推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制
一是公開內(nèi)容要具體
二是公開形式要多樣
三是公開時(shí)間要及時(shí)
四是公開程序要規(guī)范
五是公開軟硬件要完備
一是全面推行村務(wù)決策聽(tīng)證
二是進(jìn)一步完善村民或村民代表會(huì)議制度
四、強(qiáng)化措施，切實(shí)提升村務(wù)公開與民主管理工作水平
一是把村務(wù)公開民主管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主官動(dòng)態(tài)管理的重要內(nèi)容
二是加重村務(wù)公開民主管理工作在年度黨建考評(píng)分……

　　
　　村務(wù)公開民主管理工作講課提綱
　　一、提高認(rèn)識(shí)，正確把握有關(guān)政策與要求
　　1、充分認(rèn)識(shí)做好村務(wù)公開與民主管理工作的重要性。通過(guò)依靠群眾參與和建立起公正有效的村級(jí)權(quán)力運(yùn)行與制約機(jī)制，對(duì)村民自治情況和村干部行為進(jìn)行直接監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，增進(jìn)村干部與群眾的相互理解與信任，有利于凝聚民心和力量。實(shí)踐證明，推行村務(wù)公開民主管理滿足了群眾當(dāng)家作主的迫切要求，有效地保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，村務(wù)公開民主管理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的“民心工程”，必然越來(lái)越重要。
　　2、正確把握上級(jí)有關(guān)村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范化建設(shè)的政策與要求。
　　近年來(lái)，從中央到地方對(duì)村務(wù)公開民主管理工作都十分重視。2004年中央政治局召開“5.28”村務(wù)公開民主管理工作專題會(huì)議，研究制定了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理制度的意見(jiàn)》。省、市也多次召開全市村務(wù)公開民主管理工作會(huì)議，進(jìn)行專題研究部署。國(guó)家和省、市業(yè)務(wù)部門為進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作，也下發(fā)許多重要文件�？梢�(jiàn)，從中央到地方是下定決心，要把村務(wù)公開民主管理工作做好。今后，這項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)更重視、工作會(huì)更深入、部署會(huì)更細(xì)致、要求會(huì)更嚴(yán)格。
　　3、對(duì)我區(qū)村務(wù)公開民主管理工作的簡(jiǎn)要回顧。
　　應(yīng)該來(lái)講，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略862字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
準(zhǔn)沒(méi)有提交村民代表會(huì)議審議通過(guò)，具體數(shù)額也不合理，尤其是仍存在接待費(fèi)開支問(wèn)題，個(gè)別村比較嚴(yán)重。
　　2、村級(jí)離任審計(jì)工作進(jìn)展比較緩慢。一是完成數(shù)量少。目前全區(qū)僅完成90個(gè)村（社區(qū)）的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)，只占總村（社區(qū)）數(shù)的29.4%。二是工作難度大。一些村主干對(duì)村財(cái)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別的甚至出面刁難審計(jì)人員。同時(shí)，由于多數(shù)村建帳不及時(shí)、不規(guī)范，造成審計(jì)的難度更大、花費(fèi)時(shí)間更長(zhǎng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不高。對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、把握、處理和審計(jì)報(bào)告的撰寫不夠準(zhǔn)確到位，存在較多的漏洞與問(wèn)題。
　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管還不夠規(guī)范。目前全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理模式主要有獨(dú)立建帳、村帳鎮(zhèn)建和委托代理三種，但大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在運(yùn)作過(guò)程都存在許多不規(guī)范問(wèn)題，經(jīng)管站人員既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的做法，不利于開展有效的監(jiān)管。
　　4、村務(wù)民主理財(cái)工作還存在形式化。有的村沒(méi)有按規(guī)定程序推選民主理財(cái)小組成員；有的村民主理財(cái)監(jiān)督專用章由村支部書記或會(huì)計(jì)保管，甚至認(rèn)為蓋上理財(cái)專用章就是民主理財(cái)；個(gè)別村一屆以來(lái)都沒(méi)有開展民主理財(cái)工作。
　　5、村務(wù)公開制度還不夠落實(shí)。一是公開不及時(shí)。有些村如果半年一年建一次帳的，就只半年一年公開一次，沒(méi)有做到每季度公開。二是公開內(nèi)容不具體。一些村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不夠詳細(xì)，存在公開大項(xiàng)多、細(xì)目少、公開檔案不夠健全。三是公開事項(xiàng)不全面、不真實(shí)。多數(shù)村對(duì)重大事項(xiàng)沒(méi)有實(shí)行專項(xiàng)公開。部分村還存在不公開、半公開、假公開現(xiàn)象。
　　6、村務(wù)民主管理工作執(zhí)行還不夠有力。一是村務(wù)決策聽(tīng)證工作開展的不夠平衡。第一批實(shí)行村務(wù)決策聽(tīng)證制度的64個(gè)村（社區(qū)）多數(shù)僅開展一次，余下作為第二批實(shí)行的242個(gè)村（社區(qū)）還有許多村一次也沒(méi)有開展。二是重大事項(xiàng)“一事一議”少。多數(shù)村關(guān)系到村干工資補(bǔ)貼、財(cái)務(wù)開支等村干切身利益的事項(xiàng)，沒(méi)有提交村民代表會(huì)議通過(guò)。
　　存在以上問(wèn)題，除了一些客觀的原因外，還有以下幾個(gè)原因：
　　一是鎮(zhèn)村兩級(jí)重視不夠、認(rèn)識(shí)不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村務(wù)公開、民主管理工作重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不高，監(jiān)督不力，導(dǎo)致該項(xiàng)工作難以打開局面，有的則停滯不前或流于形式。一些村主干對(duì)村務(wù)公開的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不少村怕麻煩，怕群眾提意見(jiàn)，不按時(shí)公開，甚至不公開、半公開、甚至假公開。
　　二是經(jīng)管站人員沒(méi)有專職專用。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站力量薄弱，存在不同程度兼任其他工作，難以做到專職專用，嚴(yán)重影響了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理和審計(jì)工作。
　　三是村民理財(cái)小組不作為、難作為。村民主理財(cái)小組有的不是通過(guò)村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，本身就不是合法的監(jiān)督者；有的不認(rèn)真履行職責(zé)，馬虎審查或僅由組長(zhǎng)一人審查，隨意蓋民主理財(cái)小組專用章；有的只是虛設(shè)其位，徒有虛名，不召集民主理財(cái)小組成員會(huì)議，小組成員無(wú)法行使監(jiān)督權(quán)力。
　　四是區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)村級(jí)的制約機(jī)制不夠有力。過(guò)去對(duì)村務(wù)公開民主管理工作缺乏強(qiáng)有力措施，在一定程度上影響了村務(wù)公開民主管理工作的質(zhì)量和效果。
　　三、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)
　　1、突出村財(cái)管理
　　財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村村務(wù)公開民主管理工作的重點(diǎn)，是杜絕村級(jí)腐敗的關(guān)鍵。
　　一要堅(jiān)持財(cái)經(jīng)制度。會(huì)計(jì)員管帳和公章，出納員管錢，禁止村主干管錢，禁止用存折直接存取，禁止公款私存或公私款混存，禁止出租或出借銀行賬戶，禁止村（居）為個(gè)人或單位作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
　　二要堅(jiān)持季度建帳制度。村會(huì)計(jì)員至少每季度要建賬一次，公開一次，切實(shí)做到賬據(jù)、賬表、賬款、賬實(shí)、賬賬五相符，提出加強(qiáng)管理的合理化建議。
　　三要實(shí)行村財(cái)季度報(bào)帳制度。各村至少每季度第一個(gè)月的5日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站報(bào)帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站也要報(bào)帳。
　　四要落實(shí)村財(cái)審計(jì)制度。審計(jì)程序?yàn)椋亨l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）向區(qū)農(nóng)業(yè)局上報(bào)擬定審計(jì)單位名單→區(qū)農(nóng)業(yè)局下發(fā)審計(jì)通知書→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站進(jìn)行審計(jì)并形成審計(jì)材料→審計(jì)材料上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局審查→區(qū)農(nóng)業(yè)局形成審查結(jié)果或?qū)徲?jì)意見(jiàn)并下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）→區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)主管部門做好督辦工作。
　　五要落實(shí)“三審”財(cái)務(wù)制度。經(jīng)手證明后交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)黨支部書記審查、村委會(huì)主任審批同意并簽字（蓋），由會(huì)計(jì)人員審核記帳。
　　六要推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制。村財(cái)委托代理的授權(quán)要通過(guò)村民代表會(huì)議決議，一旦同意委托代理，村財(cái)改由結(jié)算中心負(fù)責(zé)登帳記帳和結(jié)算，相關(guān)帳簿也由結(jié)算中心管理。
　　2、實(shí)行季度公開和專項(xiàng)公開
　　一是公開內(nèi)容要具體。凡是政策法律規(guī)定的事 ……（未完，全文共4795字，當(dāng)前僅顯示2422字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《村務(wù)公開民主管理工作講課提綱》）