關(guān)于社會(huì)投資人防工程建設(shè)管理模式改革的探討

　　關(guān)于社會(huì)投資人防工程建設(shè)管理模式改革的探討
　　隨著重慶市人防建設(shè)事業(yè)的不斷向前推進(jìn)，渝中區(qū)人防工程的建設(shè)與全市人防建設(shè)一樣步入了發(fā)展的快車(chē)道。“十五”期間我區(qū)人防辦引資1.5億元建設(shè)了八一路、大坪、青年路三個(gè)人員掩蔽工程，新增人防工程使用面積超過(guò)2萬(wàn)平方米，社會(huì)投資（招商引資）人防工程建設(shè)取得了豐碩的成果，這些成績(jī)的取得是在市人防辦的領(lǐng)導(dǎo)下和我區(qū)人防工程建設(shè)管理干部共同努力的結(jié)果，探索社會(huì)投資人防工程建設(shè)管理模式也取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
　　社會(huì)投資人防工程建設(shè)管理的最佳模式是什么？近是我們近年來(lái)探索的新課題，至今仍然不夠成熟，還不太適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不符合政府職能轉(zhuǎn)變和國(guó)際慣例，在建設(shè)管理的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如人防工程項(xiàng)目的可行性論證、審核、設(shè)計(jì)審批等管理資源配置不合理、工程設(shè)計(jì)隨意變更、工程建設(shè)招投標(biāo)不規(guī)范、工程建設(shè)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)控、工程投資額難以掌控等。多數(shù)社會(huì)投資工程的建設(shè)單位（或投資商）存在著只求建成后追求最大經(jīng)濟(jì)效益的傾向，在建設(shè)過(guò)程中未經(jīng)批準(zhǔn)擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和減少建設(shè)內(nèi)容，
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設(shè)計(jì)審批、質(zhì)檢、竣工驗(yàn)收等事宜，但決策權(quán)不在人防辦，而由投資商直接負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理（如大坪循環(huán)道a線人防工程《金象世家》地下商場(chǎng))。
　　(2)臨時(shí)建設(shè)指揮部型。即計(jì)劃部門(mén)下達(dá)基本建設(shè)計(jì)劃后，由政府牽頭，組建一個(gè)臨時(shí)性的有建委和人防辦參加的現(xiàn)場(chǎng)工作班子，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工程的建設(shè)管理（但實(shí)際上仍由投資商直接負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理），待建設(shè)任務(wù)完成后，工作班子解散（如八一路《麗島春天》地下商業(yè)街和青年路、五四路人防工程《中寰.銀座》）。
　　(3)委托管理型。即計(jì)劃部門(mén)下達(dá)基本建設(shè)計(jì)劃后，政府直接委托其他建設(shè)單位(代甲方)代為進(jìn)行工程的建設(shè)管理（如大坪循環(huán)道a線人防工程，但該項(xiàng)目?jī)H限于土建結(jié)構(gòu)工程，由重慶城建控股《集團(tuán)》有限責(zé)任公司代理）。但是這種委托管理型模式并非真正意義上的代建型管理模式；因?yàn)榇追降倪x定具有指令性，不是通過(guò)建設(shè)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行選擇。
　　1.3現(xiàn)行建設(shè)管理模式的弊病
　　現(xiàn)行建設(shè)管理模式的弊病集中表現(xiàn)為投資商（或業(yè)主）管理與投資管理不分、投資管理與工程管理不分，三者之間職責(zé)不清、權(quán)利不明。
　　(1) 投資商(或業(yè)主）管理與投資管理不分
　　追本溯源，社會(huì)投資人防工程的真正出資者是開(kāi)發(fā)商，但是在工程項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商不宜對(duì)投資的人防工程項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，應(yīng)選擇投資管理者(投資管理公司)來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理以及建成后的開(kāi)發(fā)使用，可視投資管理者為整個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主。特別是對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)效益較為明顯的項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商應(yīng)嚴(yán)格通過(guò)項(xiàng)目法人制的形式選擇或籌組投資管理者來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作。
　　(2)投資管理與工程管理不分
　　社會(huì)投資人防工程多是大型工程，投資大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)要求高，對(duì)于工程管理者提出了較高的專(zhuān)業(yè)化要求，在現(xiàn)行的建設(shè)管理模式中無(wú)論是投資商(或業(yè)主）管理者還是投資管理者大多都不能很好地適應(yīng)這種要求,投資商(或業(yè)主）管理者或投資管理者直接進(jìn)行工程管理對(duì)于保證工程建設(shè)質(zhì)量、控制工程建設(shè)工期和成本是很不利的。
　　同時(shí)由于開(kāi)發(fā)商投資人防工程屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高盈利的公益性工程，投資中全部有償投資項(xiàng)目需要回收，投資管理者有很大的增值保值、還本付息的壓力。如果投資管理者承擔(dān)了工程管理的職能而同時(shí)又缺少約束機(jī)制，就有可能導(dǎo)致投資管理者為其私利而傾向于降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和減少建設(shè)內(nèi)容，在這種情況下投資管理者就可能于人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的基本功能而不顧，從而無(wú)法真正行使監(jiān)督管理職能。
　　現(xiàn)行建設(shè)管理模式的這些弊病嚴(yán)重制約了社會(huì)投資人防工程質(zhì)量控制、建設(shè)水平和“三個(gè)效益”的提高。
　　2 社會(huì)投資人防工程建設(shè)管理模式改革思路
　　2．1 社會(huì)投資人防工程建設(shè)管理模式改革的目標(biāo)
　　建立適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_要求，決策科學(xué)化、主體多元化、管理專(zhuān)業(yè)化、行為規(guī)范化的社會(huì)投資人防工程建設(shè)管理_及運(yùn)行模式，改變社會(huì)投資人防工程由投資商直接組織實(shí)施、監(jiān)管和受益而政府和主管部門(mén)承擔(dān)責(zé)任的格局，打破投資與籌建一體、籌建與實(shí)施一體、實(shí)施與監(jiān)督一體的“三位一體”舊模式，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資人防工程投資管理和工程建設(shè)管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化。
　　2．2 社會(huì)投資人防工程建設(shè)管理模式改革的原則
　　(1)間接管理的原則。人防辦公室對(duì)社會(huì)投資人防工程的管理職能主要通過(guò)法律法規(guī)賦予的職責(zé)來(lái)具體運(yùn)作；投資商(或業(yè)主）投資管理職能主要通過(guò)投資管理者來(lái)具體運(yùn)作，對(duì)社會(huì)投資人防工程的工程管理職能主要通過(guò)工程管理者來(lái)具體實(shí)施。
　　(2)權(quán)責(zé)一致原則。受投資商(或業(yè)主）委托的投資管理者以及受投資管理者(或開(kāi)發(fā)商 )委托的工程管理者，均在界定的職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行責(zé)任，不受非法干預(yù)。
　　(3)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。 對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較為明顯的社會(huì)投資人防工程,投資商(或業(yè)主）應(yīng)嚴(yán)格通過(guò)項(xiàng)目法人制的形式選擇或籌組投資管理者來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作。承擔(dān)社會(huì)投資人防工程 ……（未完，全文共5890字，當(dāng)前僅顯示2068字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于社會(huì)投資人防工程建設(shè)管理模式改革的探討》）