小金庫形成的危害及對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、“小金庫”形成的原因
一是無視法紀(jì)
二是因?yàn)楣芾砺┒?br>三是欺上瞞下
五是處罰不力
二、“小金庫”的危害
一是腐蝕了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部
二是助長了“拜金主義”
三是損害了干群關(guān)系
三、治理“小金庫”的對(duì)策
……

　　“小金庫”是個(gè)別單位和部門違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留、隱匿各種應(yīng)交收入，或以虛列支出等方式將資金轉(zhuǎn)移到本單位財(cái)務(wù)賬外的資金，私存私放，不納入企業(yè)預(yù)算管理，不將收支列入單位會(huì)計(jì)帳內(nèi)的行為，是在法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度之外另辟的一塊“自留地”，因?yàn)槠涠氵^了監(jiān)督視線，它可以把企業(yè)應(yīng)上繳國家的稅款、用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營開支和發(fā)展資金當(dāng)成單位福利發(fā)放，以收買人心，搞小團(tuán)體利益，其實(shí)質(zhì)是一種公款私分，是集體腐敗，同時(shí)也是官員貪污揮霍、中飽私囊的暗箱。本文對(duì)企業(yè)內(nèi)部“小金庫”形成的原因和危害以及治理對(duì)策進(jìn)行簡單分析研究，請(qǐng)勿“對(duì)號(hào)入座”。
　　
　　一、“小金庫”形成的原因
　　
　　我們對(duì)“小金庫”年年清理，年年有收獲，但是“小金庫”何以還有那么多，還有那么多的干部陷入“小金庫”中，不能自拔。因?yàn)椤靶〗饚臁钡恼T惑太大了，有了“小金庫”，等于是給領(lǐng)導(dǎo)或管理人員放了一個(gè)可以任意支取的小錢柜。“小金庫”之所以屢禁不絕、屢查不止，除了其具有保管的隱蔽性，使用的隨意性外，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。
　　
　　一是無視法紀(jì)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)
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，導(dǎo)致某些部門單位腐敗問題層出不窮，“小金庫”一旦形成，就會(huì)被少數(shù)人掌握，成為滋生腐敗的“溫床”，有的領(lǐng)導(dǎo)者將“小金庫”視為私人的錢袋，一些純屬私事的開支也往里面塞；有的“小金庫”方便了公款吃喝和公款行賄；而有的領(lǐng)導(dǎo)者建立“小金庫”就是為了貪污挪用或者集體私分。
　　
　　一是腐蝕了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。由于“小金庫”管理和支配往往掌握在黨員干部手里，且普遍存在公款私存、隨意進(jìn)出、收支混亂無帳等現(xiàn)象，這樣，不僅使一些人揮霍無度、無所顧忌，而且讓少數(shù)人挪用、私分、侵占甚至貪污制造了“良機(jī)”、帶來了“便利”、提供了“溫床”；二是助長了“拜金主義”�！靶〗饚臁币殉蔀橐恍﹩挝活I(lǐng)導(dǎo)干部游山玩水、亂獎(jiǎng)濫發(fā)、隱瞞報(bào)帳內(nèi)容等非正常開支的重要渠道，對(duì)“拜金主義”思潮的滋生起著推波助瀾的作用；三是損害了干群關(guān)系。少數(shù)黨員干部憑借“小金庫”請(qǐng)客送禮、侵占私分、貪污挪用等不法行為，一旦被揭露，在群眾中會(huì)造成惡劣的影響，容易造成群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測、議論和不信任，這種損害領(lǐng)導(dǎo)干部公仆形象的行為，同樣也嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系。
　　
　�、矅匈Y產(chǎn)流失
　　
　　現(xiàn)在“小金庫”的數(shù)額越來越大，有的“小金庫”的數(shù)額已上十幾萬、百萬，甚至上千萬，“小金庫”的資金來源主要是對(duì)企業(yè)各種收入的截留或轉(zhuǎn)移，國有企業(yè)存在的“小金庫”致使企業(yè)效益縮水，這給國家財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來了巨大的損失。
　　
　�、硣�(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
　　
　　搞“小金庫”違規(guī)。違反企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，致使出現(xiàn)“兩本帳”、“多本帳”，甚至假帳，“小金庫”的資金游離在財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督之外，一定程度上擾亂了企業(yè)經(jīng)營秩序，甚至造成企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真，影響企業(yè)對(duì)成本控制決策和經(jīng)營管理。
　　
　　三、治理“小金庫”的對(duì)策
　　
　　“小金庫”是個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，具有普遍性、隱蔽性的特點(diǎn)，問題由來已久，屢禁不止，可以說是一個(gè)“頑癥”。要想從根本上解決“小金庫”的問題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針。緊密聯(lián)系實(shí)際，逐步建立健全適應(yīng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下從事經(jīng)營管理活動(dòng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫”體系。
　　
　�、奔訌�(qiáng)教育學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想設(shè)“小金庫”。要使領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是單位（部門）的“一把手”在思想上認(rèn)清“小金庫”的嚴(yán)重危害性。道理要講透，危害要講夠。搞“小金庫”不僅違紀(jì)，而且違法，也違反企業(yè)規(guī)章制度。一旦搞了，“小金庫”就象一顆隨時(shí)可能爆炸的炸彈，隨時(shí)都有可能卷入違法違紀(jì)的案件，損害的不僅是企業(yè)的利益、集體的利益，還有個(gè)人及家庭的悲歡榮辱。加強(qiáng)教育，首先從思想上認(rèn)識(shí)上解決問題。產(chǎn)生“小金庫”實(shí)質(zhì)上是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，單位的、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)不同意、不默許，“小金庫”就產(chǎn)生不了，或很難產(chǎn)生。各級(jí)干部不僅自己不搞，而且要管好自己的下屬也不搞。對(duì)“小金庫”問題睜一只眼、閉一只眼，甚至縱容、主張搞“小金庫”的干部，都是對(duì)“小金庫”的性質(zhì)和危害性認(rèn)識(shí)不夠的表現(xiàn)。其次，要用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。再次，要增強(qiáng)廉政教育的經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)干部要經(jīng)常通過學(xué)習(xí)、反思和對(duì)照廉政規(guī)定進(jìn)行自我教育、自我約束、自我修正。使單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)者不想設(shè)“小金庫”。
　　
　　⒉強(qiáng)化制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫”。要不斷建立和完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理和企業(yè)經(jīng)營行為，特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬?cái)唷靶〗饚臁钡馁Y金來源，使哪些想搞“小金庫”的人搞不了，搞不成。建立和完善責(zé)任追究制度。把“小金庫”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，明確各單位、各部門“一把手”是“小金庫”問題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”，除了對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，還必須對(duì)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。要研究制訂關(guān)于發(fā)生“小金庫”問題的處分規(guī)定。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī) ……（未完，全文共4196字，當(dāng)前僅顯示2119字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《小金庫形成的危害及對(duì)策研究》）