對(duì)我州退耕還林后續(xù)管理的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、我州退耕還林取得的主要成效
二、我州退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
二是護(hù)林人員報(bào)酬不落實(shí)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，管護(hù)難到位
四是管護(hù)制度不健全，缺乏有效約束
三、加強(qiáng)我州退耕還林后續(xù)管理工作的幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善退耕還林任期目標(biāo)責(zé)任制
（二）以封促管，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
一是要搞好規(guī)劃
二是要加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)
三是堅(jiān)決執(zhí)行林木限額采伐和征占用林地審批制度
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善退耕還林后續(xù)相關(guān)政策
一是改革和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
二是完善農(nóng)村能源建設(shè)政策
三是建立退耕農(nóng)戶管理責(zé)任制
（四）優(yōu)惠政策，加大對(duì)林業(yè)的投入和扶持
一是加大對(duì)林業(yè)的財(cái)政投入
二是繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息信貸扶持政策
三是加強(qiáng)退耕還林科技服務(wù)
（五）以短養(yǎng)長(zhǎng)，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)
……

　　
　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。年月，_總理視察湘西，明確要求我州千方百計(jì)抓好以退耕還林為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。年來(lái)，我州各級(jí)黨委、政府和各族人民謹(jǐn)記總理的教誨和囑托，以生態(tài)州建設(shè)為目標(biāo)，以退耕還林為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。但同時(shí)我們也看到，由于多種原因，我州退耕還林中也存在著許多令人擔(dān)憂和亟待解決的問(wèn)題。
　　一、我州退耕還林取得的主要成效
　　我州退耕還林工程自年永順試點(diǎn)、年全面鋪開以來(lái)，已累計(jì)完成退耕還林面積萬(wàn)畝，其中退耕地造林萬(wàn)畝，宜林荒山造林萬(wàn)畝。項(xiàng)目覆蓋全州個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)村、萬(wàn)農(nóng)戶。國(guó)家累計(jì)投入建設(shè)資金億元，其中種苗及造林補(bǔ)助費(fèi)億元，現(xiàn)金補(bǔ)助億元，糧食折現(xiàn)補(bǔ)貼資金億元。退耕還林工程的實(shí)施，不僅增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善生態(tài)狀況，提高各級(jí)干部群眾
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略632字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
草砍柴為主，給封山護(hù)林帶來(lái)難度。二是護(hù)林人員報(bào)酬不落實(shí)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，管護(hù)難到位。全州名護(hù)林員有的人員報(bào)酬不落實(shí)，且報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管護(hù)效果相差大。三是受傳統(tǒng)思想的影響，不少農(nóng)戶習(xí)慣于粗放管理，重造輕管，只注重國(guó)家錢糧補(bǔ)助，不注重苗木培育管理。四是管護(hù)制度不健全，缺乏有效約束。
　　⒋工作經(jīng)費(fèi)缺乏。我州自年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，州縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)安排建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，但實(shí)際到位萬(wàn)元，到位率僅為。由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)，一些地方退耕還林檢查驗(yàn)收工作執(zhí)行不夠到位。如按照《退耕還林條例》要求，錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)需在林業(yè)部門驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行，但實(shí)際上是國(guó)家的錢糧補(bǔ)助一到位就安排了錢糧兌現(xiàn)，根本沒(méi)有組織有效的檢查驗(yàn)收。此外，本該同步進(jìn)行的退耕農(nóng)戶林權(quán)證發(fā)放工作也因經(jīng)費(fèi)不足而進(jìn)展緩慢，且很不規(guī)范，這些都一定程度影響到退耕還林工程的質(zhì)量和效果。
　　三、加強(qiáng)我州退耕還林后續(xù)管理工作的幾點(diǎn)建議
　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善退耕還林任期目標(biāo)責(zé)任制。我州退耕還林工程規(guī)模龐大，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，沒(méi)有各級(jí)黨委、政府的參與和重視，沒(méi)有明確的責(zé)任目標(biāo)，就不可能獲得較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。為此，建議州委、州政府在總結(jié)過(guò)來(lái)退耕還林實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門制定《湘西州退耕還林目標(biāo)管理辦法》，實(shí)行嚴(yán)格的任期目標(biāo)責(zé)任制，納入同級(jí)人大和上級(jí)政府的督查范圍。對(duì)各地履行責(zé)任制的情況，由上級(jí)林業(yè)主管部門定期檢查通報(bào)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。同時(shí)，建立退耕還林工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不力，造成項(xiàng)目建設(shè)不落實(shí)、造成工程質(zhì)量事故或造成新的生態(tài)環(huán)境破壞的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的要依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
　　（二）以封促管，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。目前我州退耕還林面積已達(dá)到多萬(wàn)畝，有林地面積達(dá)到萬(wàn)畝，封山育林、封山護(hù)林工程擺在了突出的位置。一是要搞好規(guī)劃。根據(jù)全州林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，到年，全州封山護(hù)林面積要達(dá)到萬(wàn)畝，州級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)要達(dá)到個(gè)以上。建議由州統(tǒng)一制定封山育林具體規(guī)劃，把任務(wù)分解到縣，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村組，到流域，到山頭。并將全州各類自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)以及河流兩岸、公路兩旁、水庫(kù)四周全部納入封山護(hù)林規(guī)劃，從整體上封住管死。對(duì)生態(tài)區(qū)位非常重要的地方實(shí)行退人還山和生態(tài)移民，從根本上解決對(duì)生態(tài)環(huán)境和森林資源的破壞，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。二是要加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)州委、州政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》的要求，各縣市應(yīng)結(jié)合本縣實(shí)際，認(rèn)真抓好護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。做到每個(gè)村配備一名專職護(hù)林員，每個(gè)組配備一名兼職護(hù)林員。對(duì)護(hù)林員要明確職責(zé)，劃定責(zé)任區(qū)，制定獎(jiǎng)罰制度。護(hù)林員報(bào)酬應(yīng)采取村民民主協(xié)商的辦法，從退耕農(nóng)戶管護(hù)經(jīng)費(fèi)中解決。生態(tài)公益林和退耕還林封山育林資金到位后，從公益林和封山育林資金中解決。三是堅(jiān)決執(zhí)行林木限額采伐和征占用林地審批制度。嚴(yán)格按照州人大常委會(huì)《決議》和州委、州政府《意見》的要求，將商品材下達(dá)到商品林區(qū)內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)和個(gè)體規(guī)模林場(chǎng)內(nèi)采伐。同時(shí)積極開展林業(yè)嚴(yán)da整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大林業(yè)執(zhí)法力度。
　　（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善退耕還林后續(xù)相關(guān)政策。一是改革和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。依法及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，切實(shí)保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。通過(guò)建立優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，明確 ……（未完，全文共3516字，當(dāng)前僅顯示1776字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)我州退耕還林后續(xù)管理的幾點(diǎn)思考》）