對加強稅務舉報管理的幾點思考

對加強稅務舉報管理的幾點思考

稅務舉報案件管理作為稅務稽查工作的一項重要內容，是稅務稽查案源的重要組成部分。近年來，面對匿名舉報、電話舉報、實名舉報、越級舉報、重復舉報案件增多的現(xiàn)象，** 縣局稽查部門重抓舉報案件的查處力度，嚴格按照稅務舉報案件管理要求，規(guī)范受理、立案、查處、回復各環(huán)節(jié)的流程操作，妥善解決舉報案件管理中的各類矛盾，為充分發(fā)揮稅務稽查職能作用，促進行業(yè)公平競爭，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序起到了積極的促進作用。

一、稅務舉報案件的特點

綜合近年來受理的舉報案件，呈多樣化發(fā)展趨勢。從舉報的形式上來看，署名舉報、來人上門舉報、電話舉報、來信舉報的數(shù)量逐年增多。從舉報的內容上來看，舉報案件主要是涉嫌虛開收購發(fā)票、拒開發(fā)票、取得虛開的增值稅專用發(fā)票、偷稅、利用增值稅專用發(fā)票套取國家資金等內容。從舉報案件的數(shù)量上來看，每年的舉報案件數(shù)量不等。從舉報級別上來看，有舉報到省局
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稅務稽查執(zhí)法性與服務性相結合的宗旨。

(三)對舉報無證戶案件的管理難。經(jīng)常收到舉報某某 3 人涉稅違法的案件，通過系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)被舉報人未辦理稅務登記，由于CTAIS 中涉稅舉報模塊對無證戶無法實施立案檢查，舉報中心只能根據(jù)舉報人提供的相關信息，將案件反饋給被舉報人經(jīng)營地的稅務分局處理，分局接到案件后，稅收管理員發(fā)放《限期改正通知書》給被舉報人，責令其到稅務機關申報辦理稅務登記，但前來辦理登記的納稅人不多，征管法中對這種情形應如何處理未做明文規(guī)定，致使一部分納稅人游離于稅務管理之外，沒有納入稅收的監(jiān)控范圍，造成稅款流失，并在社會上造成消極影響。

(四)稽查案件執(zhí)行難。涉稅舉報案件在稽查、審理完畢，轉入執(zhí)行環(huán)節(jié)后，會發(fā)生被舉報人利用稅法執(zhí)行程序中的告知、履行未到期限等規(guī)定，逃匿消失的情況，檢查人員再到其經(jīng)營地址去查找，已經(jīng)人去樓空或已經(jīng)易主，致使查處的案件無法執(zhí)行結案。針對這種情況，稽查部門只能將案情反饋給主管稅務分局，請求協(xié)助查找被舉報人，滿三個月未能聯(lián)系到被舉報人的案件，只能做強制結案處理，不但造成稅款流失，而且影響稅務機關的震懾力。

(五)在對舉報案件進行查處過程中，對證據(jù)和相關關系人的協(xié)查工作難。在實施稽查檢查過程中，為查明事實真相，收集有力證據(jù)，有時需要對證據(jù)或相關關系人進行外調。有的相關關系人根本不配合稅務人員的取證工作，而在法律上對這種情況亦無相關保障措施;有的案件涉及年度久遠，而相關關系人由于歷史時間原因已消失，無從取證;有些證據(jù)由于各種原因已經(jīng)自動滅失，無法核實取證;對不屬于本轄區(qū)的納稅人進行外調，受時間、車輛配備等因素制約，需要所屬分局幫助協(xié)查，目前，對協(xié)查案件的答復有的是答非所問，有的答復很難滿足我們的業(yè)務需求，有的根本不予答復。上述情形嚴重阻礙檢查取證工作，影響舉報案件的查處進度和查處質量。

(六)涉稅舉報證據(jù)確定性難。涉及發(fā)票類的舉報，一般是舉報人提供收據(jù)或假發(fā)票復印件，證據(jù)數(shù)量多是單張票據(jù)。在稽查檢查過程中，檢查人員要求被查單位提供與證據(jù)屬于同一票號段的整本的原始票據(jù)或存根，納稅人稱只開具一張違規(guī)票據(jù)或雖然開具多張票據(jù)，但有的已換開正式發(fā)票，只有本張票據(jù)未記收入未納稅，同一票號段的原始票據(jù)或存根已經(jīng)丟失，這種情形在某些行業(yè)普遍存在。目前，受多方面因素影響，舉報涉稅證據(jù)的唯一性與案件查處過程中涉稅事項發(fā)生普遍性的證據(jù)確定性難。

三、加強舉報案件管理的建議

(一)建立健全制度。要從健全和完善制度入手，按照國家稅務總局《稅務違法案件舉報管理辦法》等有關規(guī)定，進一步完善舉報案件的登記、辦理、轉辦、b_m、反饋、歸檔等各項制度和操作流程，以制度規(guī)范工作，明確職責，促進舉報案件查處工作水平和質量的提高，努力實現(xiàn)“有報必 5 接、有接必查、有查必果”的工作目標。

(二)進一步加大稅法宣傳力度。稅務部門進一步強化服務意識，加大稅法宣傳力度，讓稅法知識深入人心，只有全民的納稅意識提高，公民才能自覺、自愿、如實申報納稅，這樣，被舉報人不存在了或是逐漸減少，財政收入增加了，稅負平等了，經(jīng)營者的心理平衡了，社會更和諧了;只有全民的協(xié)稅護稅意識提高，舉報人才能自覺站在國家利益的角度進行涉稅舉報，積極支持協(xié)助稅務機關打擊違法分子，維護稅法的嚴肅性，規(guī)范納稅 ……（未完，全文共2796字，當前僅顯示1777字，請閱讀下面提示信息。收藏《對加強稅務舉報管理的幾點思考》）