關(guān)于*市郊區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的若干建議

目錄/提綱：……
一、*市郊區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的現(xiàn)狀
二是產(chǎn)業(yè)布局趨向集中三是城鎮(zhèn)建設(shè)正在推進(jìn)四是交通設(shè)施建設(shè)逐年加快
一是規(guī)劃布局不盡合理
二是科教文水平相對(duì)較低
三是產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高
四是新的城鎮(zhèn)功能形態(tài)尚未形成
五是基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)不足
六是開發(fā)政策尚未到位
二、*市郊區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
三、*市郊區(qū)規(guī)劃與發(fā)展需處理的幾個(gè)關(guān)系
一是處理好中心城區(qū)與郊區(qū)的關(guān)系
二是處理好*市大都市區(qū)與長江三角洲城市群的關(guān)系
三是處理好試點(diǎn)城鎮(zhèn)與一般城鎮(zhèn)的關(guān)系
一是處理好城鎮(zhèn)與園區(qū)的關(guān)系
二是處理好三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系
四、*市郊區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的幾點(diǎn)建議
一是大力發(fā)展科教事業(yè)
二是研究改革普教管辦_
三是重視引進(jìn)人才
一要大力吸引外資
二要為大工業(yè)園區(qū)配套
三要重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
四要實(shí)施政策聚焦
一要積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)
二要重視生態(tài)建設(shè)，處理好環(huán)境保護(hù)與郊區(qū)發(fā)展的關(guān)系
四要建立安全、防災(zāi)體系
一是建立綜合考評(píng)體系
二是建立補(bǔ)償機(jī)制
……

　　關(guān)于*市郊區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的若干建議
　　經(jīng)過上世紀(jì)90年代的歷史性跨越，*市郊區(qū)發(fā)展進(jìn)入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城市化的階段。面對(duì)新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)*市建設(shè)國際大都市的目標(biāo)，市委、市政府明確*市未來發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)在郊區(qū)。為推進(jìn)郊區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，市政協(xié)將"*市郊區(qū)規(guī)劃布局與發(fā)展戰(zhàn)略"的調(diào)研，列為2003年重點(diǎn)課題，在主席會(huì)議和常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)為主的課題組。課題組先后赴郊區(qū)和江蘇等地考察調(diào)研，多次召開座談會(huì)聽取意見。今年委員年中視察時(shí)，還結(jié)合課題相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行視察和座談。調(diào)研工作得到各區(qū)縣政協(xié)和社會(huì)各界的支持，有近500人次參加了調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)已形成課題總報(bào)告和4個(gè)分報(bào)告，在此基礎(chǔ)上提出如下意見和建議。
　　一、*市郊區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的現(xiàn)狀
　　改革開放以來，*市郊區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)取得長足進(jìn)步。一是行政區(qū)劃不斷調(diào)整；二是產(chǎn)業(yè)布局趨向集中；三是城鎮(zhèn)建設(shè)正在推進(jìn)；四是交通設(shè)施建設(shè)逐年加快。但是，*市郊區(qū)發(fā)展同國際大都市郊區(qū)的城市化程度相比，還有較大差距；同長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展水平相比，也顯得優(yōu)勢(shì)不足。主要表現(xiàn)為：一是規(guī)劃布局
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會(huì)與城市共同繁榮的城市群（城市連綿帶）。
　　*市郊區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略是，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹科教興市方針，以"三個(gè)集中"為抓手，突出郊區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，加大"造市"力度，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，著重在編制郊區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施科教興市、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重視遠(yuǎn)近協(xié)調(diào)、注意利益兼顧和落實(shí)開發(fā)政策等方面取得實(shí)效，通過工業(yè)化和科技化帶動(dòng)城市化。
　　三、*市郊區(qū)規(guī)劃與發(fā)展需處理的幾個(gè)關(guān)系
　　*市郊區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展，是*市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)*市郊區(qū)發(fā)展的總目標(biāo)，應(yīng)從五方面入手，重點(diǎn)處理好八個(gè)關(guān)系：
　　1、在地域分布上。一是處理好中心城區(qū)與郊區(qū)的關(guān)系。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)_，嚴(yán)格控制中心城區(qū)高強(qiáng)度再開發(fā)，加大郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的力度，引導(dǎo)中心城區(qū)居民和外來勞動(dòng)力，向郊區(qū)新城市轉(zhuǎn)移。二是處理好*市大都市區(qū)與長江三角洲城市群的關(guān)系。突出郊區(qū)連接中心城區(qū)與外省市的重要區(qū)位和功能，綜合考慮長江三角洲地區(qū)的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、互補(bǔ)、互助、互利。三是處理好試點(diǎn)城鎮(zhèn)與一般城鎮(zhèn)的關(guān)系。進(jìn)一步完善試點(diǎn)城鎮(zhèn)的傾斜政策，體現(xiàn)以人為本的先進(jìn)理念，帶動(dòng)郊區(qū)一般城鎮(zhèn)建設(shè)。
　　2、在利益機(jī)制上。處理好市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府的關(guān)系。明確三級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)益，理順三級(jí)規(guī)劃管理_，保證規(guī)劃實(shí)施協(xié)同一致，
　　3、在功能定位上。一是處理好城鎮(zhèn)與園區(qū)的關(guān)系。城鎮(zhèn)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)匹配。二是處理好三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。以第二產(chǎn)業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)二、三、一產(chǎn)次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　4、在建設(shè)形態(tài)上。處理好現(xiàn)代化與傳統(tǒng)特色的關(guān)系。試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，在引入國外建筑風(fēng)貌特色時(shí)，結(jié)合民族文化特點(diǎn)，創(chuàng)新海派建筑風(fēng)格。
　　5、在時(shí)序控制上。處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。宜從長計(jì)議，由近及遠(yuǎn)。近期要在規(guī)劃范圍內(nèi)，加快交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資環(huán)境，加大工業(yè)園區(qū)和試點(diǎn)城鎮(zhèn)招商力度，為未來的發(fā)展打下基礎(chǔ)。
　　四、*市郊區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的幾點(diǎn)建議
　　1、制定郊區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理。必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，在*市城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，盡快制定*市郊區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃。郊區(qū)規(guī)劃應(yīng)確定其法律地位，對(duì)市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都具有權(quán)威性，不致因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)而規(guī)劃改動(dòng)。郊區(qū)的規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)研究人口調(diào)控、土地整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)等四個(gè)布局。明確城鎮(zhèn)、人口、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、交通等多維空間布局的總體要求，并適當(dāng)預(yù)留規(guī)劃發(fā)展用地。
　　２、集中建設(shè)百萬人口城市，推進(jìn)國際大都市建設(shè)進(jìn)程。*市郊區(qū)不僅要"造新城鎮(zhèn)"，更要"造新城市"。從城市常住人口規(guī)模來看，在*市市域內(nèi)，除中心城市（人口為850萬左右）以外，應(yīng)形成三至四個(gè)人口為50萬至100萬左右規(guī)模的大城市；七至八個(gè)人口為20萬至30萬左右規(guī)模的中等城市；二十個(gè)左右人口為10萬左右規(guī)模的小城市。形成多層次分布的新型城市體系。在郊區(qū)城市建設(shè)的同時(shí)，要注意對(duì)*市常住人口總量及分布作合理調(diào)控，發(fā)揮郊區(qū)疏解中心城市人口的作用。使郊區(qū)人口總量和結(jié)構(gòu)與中心區(qū)相協(xié)調(diào)。建議2020年左右，在中心城市常住人口控制在850萬的前提下，郊區(qū)常住人口擬調(diào)控在1000萬左右。
　　3、適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，適應(yīng)*市更大發(fā)展需要。結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能布局整合和新型城市體系的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層面的行政區(qū)劃建制作適時(shí)調(diào)整。并從*市城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)市域用地?cái)U(kuò)容問題進(jìn)行一定的可行性研究。
　　4、實(shí)施科教興市，提升郊區(qū)發(fā)展水平。郊區(qū)發(fā)展要貫徹"科技是第一生產(chǎn)力"、"人力資源是第一資源的方針"。一是大力發(fā)展科教事業(yè)。鼓勵(lì)在郊區(qū)加強(qiáng)大專院校、高等職業(yè)院校和科研院所及研發(fā)中心的建設(shè)。激勵(lì)師生就地興辦科技型企業(yè)，提升郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的科技水平。二是研究改革普教管辦_。對(duì)*市普教實(shí)際存在的不同管辦_進(jìn)行調(diào)研，加快郊區(qū)中小學(xué)教育改革，加大投入，改善中小學(xué)校的軟硬件配置，逐步實(shí)現(xiàn)*市義務(wù)教育均衡化，努力縮小郊區(qū)與市區(qū)青少年受教育的差距，提高他們受教育水平。三是重視引進(jìn)人才。通過戶籍、社保、工資待遇等優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外人才到郊區(qū)落戶工作，快速提升郊區(qū)人口的總體文化科技素質(zhì)。
　　5、加 ……（未完，全文共4339字，當(dāng)前僅顯示2192字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于*市郊區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的若干建議》）