試論我國當前職務犯罪原因與控制方略

目錄/提綱：……
一、職務犯罪的概念界定
二、職務犯罪的原因探析
（一）人性的局限性與權力的二重性：職務犯罪的深層原因
（二）_轉軌與社會失范：職務犯罪的宏觀原因
（三）監(jiān)督乏力與法網疏漏：職務犯罪的中觀原因
（四）價值錯位與心理失衡：職務犯罪的微觀原因
三、職務犯罪的控制方略
（一）職務犯罪的道德控制
（二）職務犯罪的社會控制
（三）職務犯罪的司法控制
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　　試論我國當前職務犯罪原因與控制方略
　　〔內容提要〕 本文首先在評析幾種不同學術概念的基礎上，對職務犯罪的概念作了新的界定；然后根據犯罪原因系統(tǒng)論的觀點，剖析了我國當前職務犯罪猖獗的原因，將其分為深層原因、宏觀原因、中觀原因、微觀原因四個層次；最后從道德控制、社會控制、司法控制三個方面著手，闡述了從總體上控制職務犯罪的方略。
　　〔關 鍵 詞 〕 職務犯罪 公職人員 原因 控制方略
　　改革開放20多年來，伴隨經濟_改革和結構調整向縱深方向發(fā)展，腐敗的魔影也在不斷擴展，特別是職務犯罪的泛濫和蔓延已引起黨和國家及社會各界的共同關注，預防職務犯罪懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的重大問題。在此，本人就職務犯罪這個課題作一嘗試性的論述。
　　一、職務犯罪的概念界定
　　科學地界定職務犯罪的概念，是研究職務犯罪及其控制方略的前提和基礎。對此，諸多領域的學者以自己獨特的視角作出了闡釋。例如，有人從政治學的角度出發(fā)，認為職務犯罪是運用公共權力來實現(xiàn)私人目標的行為；[1]有人從社會學的角度出發(fā)， 認為職務犯罪是公職人員違背公認規(guī)范，背離既定的管理目標的行為；[2] 還有人從倫理學的角度出發(fā)，認為職務犯罪是社會道德尤其是公務人員道德的墮落，[3] 等等。這些從不同角度所下的定義，對拓寬研究思路、深化關于職務犯罪現(xiàn)象的認識十分有益。近年來，法學界研究氣氛相當活躍，然而在何謂職務犯罪這一最基本
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規(guī)定為所有職務犯罪的共同要件。有的職務犯罪如濫用職權罪、玩忽職守罪確實要求造成一定的嚴重后果為構成條件，但也有的職務犯罪，如巨額財產來源不明罪、隱瞞_存款罪等，只要行為人實施特定行為即可構成犯罪。因此，以造成“重大損失”來描述職務犯罪的客觀方面有以偏概全之嫌，尤其不利于懲治職務犯罪的行為犯及未遂犯。
　　在對以上各種定義比較和鑒別的基礎上，本人提出如下定義：所謂職務犯罪，是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑事處罰的行為的總稱。
　　二、職務犯罪的原因探析
　　在借鑒學界已有研究成果的基礎上，在此，本人對職務犯罪的原因提出以下幾點看法：
　�。ㄒ唬┤诵缘木窒扌耘c權力的二重性：職務犯罪的深層原因
　　職務犯罪并非今日中國特有的現(xiàn)象。可以說，職務犯罪是與公共權力相生相伴的一種現(xiàn)象。雖然各個國家或在同一國家的不同歷史時期，形成腐敗的具體原因不盡相同，但作為公共權力誕生以來人類社會的一種普遍現(xiàn)象，必然有其共同性、根本性的原因。我認為，人性的局限性與權力的二重性正是職務犯罪的本源所在。
　　人類社會普遍地存在著公共權力，這是維系社會有序運轉的基礎。但迄今為止，公共權力實際上只能由社會成員中的少數人來掌握和行使，這樣就使公共權力本身具有一種內在的矛盾性，它一方面同社會整體利益相聯(lián)系，另一方面又同掌權者的個體利益相聯(lián)系，這兩種聯(lián)系之間的沖突在所難免。而人性天生是存在弱點的，盡管人性善惡的命題幾千年來爭論不清，但“人無完人”的道理不容否認。公共權力內在的矛盾性加之人性的局限性，決定了權力具有二重性：一方面，權力具有造福社會的趨向；另一方面，權力本身潛藏著一定的侵犯性和腐蝕性。當權力的擴張逾越一定的界限，即背離公共目標和公共利益時，就產生了所謂的“權力異化”現(xiàn)象，職務犯罪在本質上就是一種權力的異化。盡管人類設立了各種制度來防止權力異化，也取得了一定的成效，但只要社會存在公共權力并且這種權力掌握在個人手中，權力腐敗與職務犯罪現(xiàn)象就不可能絕跡。
　�。ǘ轉軌與社會失范：職務犯罪的宏觀原因
　　權力及人性的本性決定了職務犯罪的普遍存在性。但是為什么在今天的我國會出現(xiàn)空前的腐敗高潮，而建國后的前30年腐敗行為相對較少呢？為什么我們這樣一個社會主義國家，比某些資本主義國家的腐敗問題還要嚴重？為什么政府為嚴懲腐敗作出了艱苦不懈的努力，至今仍未能扭轉職務犯罪蔓延擴散的勢頭？
　　我認為，我國當前正處于_轉軌和社會轉型的特定歷史時期，這是形成腐敗高峰期的宏觀原因。我國在90年代初確立了建立社會主義市場經濟_的戰(zhàn)略目標，市場開始啟動，而計劃尚有余威，從而形成了新舊兩種_并存的局面，這也在客觀上給權力腐敗帶來空前的“機遇”。正如有人所言，現(xiàn)在許多腐敗分子是在“用計劃經濟的權力發(fā)市場經濟的洋財”。[7]另一方面， 政治_改革相對滯后是加劇腐敗問題的重要原因。改革開放以來，權力系統(tǒng)朝著“放權、松綁、給好處”的方向改革，以往那種權力高度集中的局面被逐步打破，這對于提高經濟運行的效率具有積極意義，然而，由于相應的配套措施如規(guī)范體系、監(jiān)督機制等沒有跟上，結果造成權力運行中自上而下的約束管制減弱，權力的橫向制約與自下而上的民主監(jiān)督又不到位，從而為腐敗的滋生留下了大量的空隙和漏洞。此外，在經濟轉軌和社會轉型的過程中，原有的價值觀念和行為模式受到嚴重沖擊，而新的價值觀念和行為模式尚未被普遍接受或正在形成之中，社會整合力降低，出現(xiàn)了社會學家所稱的“社會失范狀態(tài)”，腐敗泛濫正是社會失范狀態(tài)的一種表征。
　�。ㄈ┍O(jiān)督乏力與法網疏漏：職務犯罪的中觀原因
　　權力在本質上是一種支配他人的力量，它內含著無限擴張的傾向，因而對權力的監(jiān)督與制約至關重要。然而在過去相當長的時間內，我們對這一問題缺乏足夠的認識，沒有建立起一套健全而有效的權力制衡體系，導致權力失控的現(xiàn)象嚴重。盡管我國設置了諸多的權力監(jiān)督機構，如人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、執(zhí)政黨內的紀檢監(jiān)督、政府內部的監(jiān)察部門的監(jiān)督以及專門的檢察機關的監(jiān)督等，監(jiān)督機構之多，在世界上都是鮮見的，但是由于_沒有理順，致使監(jiān)督機制不暢、監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機構甚至形同虛設。監(jiān)督不力的另一種體現(xiàn)是y論監(jiān)督的能量遠沒有釋放出來。y論監(jiān)督包括媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，是社會中最具活力也是運行成本最低的監(jiān)督形式，國外許多腐敗丑聞就是由媒體和公眾參與揭露出來的，如日本的“里庫路特丑聞”、美國的“伊朗門事件”等等。在我國，群眾當中流傳著一句話，稱腐敗官員“不怕內部通報，就怕公開見報”，這充分說明y論監(jiān)督的重要性。一個缺乏y論監(jiān)督的社會是很危險的，正如有人指出，“這樣的社會無疑是一種缺乏‘體內自動平衡機制’的有重大缺陷的社會，是一個失去自我警報系統(tǒng)的社會。”[8]
　　法網疏漏也是職務犯罪猖獗的重要原因。這主要表現(xiàn)在兩個方面：
　　一是廉政法制不夠完善。例如，號稱“陽光法案”的公職人員財產申報 ……（未完，全文共7661字，當前僅顯示2690字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論我國當前職務犯罪原因與控制方略》）