做好代表工作是各級(jí)人大的一項(xiàng)重要任務(wù)

　　同志們：
　　利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我們共同來探討研究一下代表工作問題。
　　關(guān)于這個(gè)問題，在今年我們召開的全市人大常委會(huì)主任座談會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)上，都進(jìn)行了研究和安排。這次我們?cè)龠M(jìn)行專題研究，主要是考慮：1、代表工作是人大全部工作的基礎(chǔ)，必須經(jīng)常研究，深入研究，實(shí)現(xiàn)代表工作的與時(shí)俱進(jìn)；2、9月份后，我們?nèi)舜蠊ぷ鬟M(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，對(duì)代表工作提出了新的更高的要求，我們必須全面落實(shí)到位；3、這幾年代表工作存在的突出矛盾和問題，已經(jīng)對(duì)人大工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，有必要進(jìn)行一次深入系統(tǒng)的剖析，以深挖癥結(jié)，尋求對(duì)策。通過這些，使大家在代表工作上實(shí)現(xiàn)思想的再統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)的再明確，思路的再清晰，抓法的再完善，措施的再跟進(jìn)，全面開創(chuàng)我市代表工作新局面。下面，我分三個(gè)層次來談一談這個(gè)問題。
　　一、全面分析全市三級(jí)代表基本情況和作用發(fā)揮情況，進(jìn)一步認(rèn)清目前代表工作存在的矛盾問題及產(chǎn)生原因
　　到目前為止，我市三級(jí)人大代表共有10477名，其中市級(jí)人大代表457人，縣級(jí)人大代表2194人，鄉(xiāng)級(jí)人大代表7826人。近年來，各級(jí)人大代表在各級(jí)黨政組織和各有關(guān)部門的大力支持幫助下，在各級(jí)人大及其常委會(huì)的精心組織和指導(dǎo)下，通過自身不懈的努力，議政能力
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質(zhì)，提不出帶有規(guī)律性、普遍性的建議和意見，不能準(zhǔn)確表達(dá)民意；有的代表協(xié)調(diào)能力欠缺，在活動(dòng)中也能發(fā)現(xiàn)問題，但不能解決問題，提不出有價(jià)值的思路，也找不到解決問題的辦法。三是在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上存在問題。主要體現(xiàn)在“五多五少”上，即干部多，群眾少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，如果把村干部也看作農(nóng)民的話，農(nóng)民代表大體能占到60%左右，縣級(jí)人大代表中，干部代表則完全達(dá)到60%以上，所以說，縣級(jí)人代會(huì)更象是一個(gè)三級(jí)干部會(huì)。市級(jí)人大代表中，群眾代表只占到36%，群眾的人口與其產(chǎn)生的代表很不協(xié)調(diào)，群眾特別是農(nóng)民群眾的_十分微弱；男的多女的少。不論是哪個(gè)層次的代表，女代表只占到20%左右，不能體現(xiàn)出婦女半邊天的社會(huì)地位；中共黨員多，非黨少。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)代表中，中共黨員代表占到80%左右，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，民主黨派和無黨派占有很小的比例，這些人的意志并不能得到充分表達(dá)；代表部門利益的多，謀取公共利益的少。這種現(xiàn)象在市、縣兩級(jí)代表中尤為明顯，個(gè)別代表所提意見、建議不是從全局考慮，而是從部門利益考慮，只顧及自己既得利益的小圈子，失去了代表廣大人民群眾根本利益這個(gè)代表性。五是傳統(tǒng)階層代表多，新的社會(huì)階層代表少。工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部等代表占絕大多數(shù)，而個(gè)體從業(yè)人員、職業(yè)經(jīng)理人等新的社會(huì)階層在代表隊(duì)伍中占的比例非常小，有的社會(huì)階層在代表隊(duì)伍中還處于空白狀態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)真正意義上的廣泛性。五是在組織指導(dǎo)上存在問題。近年來，各級(jí)人大常委會(huì)（主席團(tuán)）在代表工作上下了很大力氣，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，經(jīng)過多年的實(shí)踐，摸索出了很多有效管用的代表工作方式方法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但在個(gè)別地方，仍然存在對(duì)代表聯(lián)系松、聯(lián)系少的問題，存在注重城內(nèi)代表、忽略農(nóng)村代表，注重職業(yè)代表、忽略兼職代表，注重近距離代表、忽略遠(yuǎn)距離代表的現(xiàn)象，存在對(duì)代表小組活動(dòng)、個(gè)人持證視察活動(dòng)缺少系統(tǒng)研究和組織的問題，平臺(tái)還沒有建立完整。這也是應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視的一個(gè)重要方面。
　　從以上這些現(xiàn)象，我們可以看出，代表沒有充份發(fā)揮作用的原因是十分復(fù)雜的。那么根本原因究竟在哪里？這個(gè)問題很值得我們?nèi)ド钊胨伎�，把握�?guī)律，這樣才能在采取對(duì)策上做到有的放矢。我認(rèn)為，根源在于四個(gè)方面：
　　第一個(gè)是對(duì)決策_(dá)落實(shí)不到位的原因。在我們國(guó)家，按照政治_的設(shè)計(jì)，決策的總體格局應(yīng)當(dāng)是黨委決策，人大決定，政府執(zhí)行。但是，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，由于經(jīng)常出現(xiàn)黨政聯(lián)合決策，忽略了人大決定這個(gè)必要程序，因此往往會(huì)使人大的作用不能完全發(fā)揮出來，這樣就出現(xiàn)了代表所提意見建議不能被充分采納的問題，使代表逐漸對(duì)此失去信心，參政的積極性下降，最后導(dǎo)致“作為”沒有什么作用，“不為”沒有有什么過失的局面。這個(gè)原因的存在，不是以某個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的，雖然不斷加快的政治_改革步伐正在逐漸改變這一局面，但畢竟還需要一個(gè)過程，還將在一定范圍和一定期限內(nèi)存在。
　　第二，對(duì)代表監(jiān)督法律規(guī)定不完備的因素。首先是對(duì)代表考核沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。代表在履職過程中，法律只是規(guī)定用“模范”、“帶頭”、“努力”等模糊性語(yǔ)言，至于不帶頭、不模范、不努力怎么辦，沒有具體規(guī)定，很難量化，也很難考核界定。在各地的具體實(shí)踐中，都制定了一些量化標(biāo)準(zhǔn)，用以考核代表的工作，但這些只是督促性的，不能真正用來懲戒，因?yàn)榉蓻]有這方面的規(guī)定；其次是對(duì)代表監(jiān)督缺乏法律依據(jù)。選舉法對(duì)代表予以監(jiān)督的規(guī)定是“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表�！贝矸ㄒ�(guī)定，“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”，“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的，將終止其代表資格”，這些原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)定，導(dǎo)致代表只要不觸犯法律，都可以做到“一朝被當(dāng)選，就能干五年”。最后是對(duì)罷免代表的形式和手段沒有具體規(guī)定。既沒有規(guī)定啟動(dòng)機(jī)制，也沒有規(guī)定啟動(dòng)程序，更沒有形式和手段。并且在日常工作中召開一次選區(qū)全體選民會(huì)議，困難也比較大，特別是對(duì)直選的代表，則更困難一些。
　　第三，社會(huì)環(huán)境氛圍不理想的因素。其一，受中國(guó)兩千多年傳統(tǒng)權(quán)力文化的影響，實(shí)現(xiàn)“以民治官”的局面，還需要一定的時(shí)間，使代表產(chǎn)生“不敢說”的心理障礙；其二，有很多代表在各單位，尤其是黨政單位有具體的職業(yè)，考慮方方面面的影響，使代表產(chǎn)生“不便說”的心理障礙；其三，有的代表受行業(yè)局限，所提意見 ……（未完，全文共8616字，當(dāng)前僅顯示2353字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《做好代表工作是各級(jí)人大的一項(xiàng)重要任務(wù)》）