進一步推進城市軟資源市場化配置的思考

目錄/提綱：……
一、優(yōu)化配置××市區(qū)城市軟資源的必要性
二、××城市軟資源市場化配置狀況
（一）市區(qū)擁有城市軟資源基本情況
（二）市區(qū)推進城市軟資源市場化配置進展情況
三、用市場化理念優(yōu)化配置××市區(qū)城市軟資源的幾點建議
（一）利用城市規(guī)劃指導開發(fā)，實行公園、廣場、鬧市區(qū)的車輛停放點招標管理
（三）利用多維開發(fā)資源的形式，充分挖掘城市空間資源的效益
（六）采用整合—濃縮—再現(xiàn)方式，建立××優(yōu)勢資源特色街道
……

　　一個城市的資源范疇很廣，涵蓋土地、水、道路、生態(tài)環(huán)境、文物古跡、旅游資源等等，按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執(zhí)法部門對城市管理的范圍，將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場、公共設施、園林綠地、廣告設置、各種標志、貿(mào)易市場等構成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。
　　一、優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的必要性
　　近年來，很多地方政府都提出并實踐著“城市需要建設，更需要經(jīng)營”的理念。所謂經(jīng)營城市，就是把城市中的可經(jīng)營資源如城市土地、城市基礎設施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn)，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產(chǎn)，通過對其使用權、經(jīng)營權、冠名權等相關權益的市場運作，最大限度地盤活存量、引進增量，廣泛利用社會資金進行城市建設，以實現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值的新的城市建設和管理模式�；谶@個概念，可以說“經(jīng)營城市”的精髓就是城市資源市場化。
　　在市委市政府大力實施“三市并舉”戰(zhàn)略的背景下，擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態(tài)城市等美譽的**已經(jīng)成為長三角地區(qū)人們休閑、旅游觀光勝地，我們更要加強**市區(qū)這個基礎設施相
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.2平方公里擴展到23平方公里；全市城市化率從33.1%提高到了38.2%。包括道路、廣場、園林綠地、廣告資源等在內(nèi)的城市軟資源明顯增加，近年來，**市區(qū)城市軟資源得到有效利用和優(yōu)化配置，這對于改善市區(qū)人居環(huán)境，提高市區(qū)居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數(shù)有著不可估量的作用。
　　據(jù)初步統(tǒng)計，目前**市區(qū)的城市環(huán)境軟資源有：1、“縱六橫五”共22條市區(qū)主要街道的人行道；2、羅馬、晶都2條步行街；3、納愛斯、麗陽門、處州3大廣場（不含居民區(qū)休憩公園）；4、園林綠地，分布在各主街道和廣場；5、市區(qū)內(nèi)140余個公交車站點（包括各路公交車�？奎c）；6、有100余個燈箱廣告（以解放街街道為主，不含商家店面燈箱）；7、鬧市區(qū)主街道橫幅廣告點300余個；8、大型建筑墻面廣告點20余個；9、夜市點6個；10、其他，有公共設施冠名、綠化點、轉盤廣告及冠名資源等等。
　�。ǘ� 市區(qū)推進城市軟資源市場化配置進展情況。
　　近年來，**積極探索城市軟資源的市場化配置，在城市公交特許經(jīng)營權、戶外廣告經(jīng)營權、環(huán)衛(wèi)保潔權、設施管護權、綠化養(yǎng)護權、道路客運線路經(jīng)營權、道路養(yǎng)護權等方面，進行了以市場化配置的成功實踐。目前市區(qū)操作成功的案例主要有：1、2003年市本級按照“國有主導、特許經(jīng)營、有序競爭、統(tǒng)一管理”的原則，采用公開招投標方式，對市區(qū)4條公交線路特許經(jīng)營權進行競標出讓，政府未作任何投入就完成了四條線路公交車輛的更新，而且取得了1200多萬元的特許出讓收入；2、市區(qū)從2001年開始進行城市環(huán)衛(wèi)保潔權招投標。目前市區(qū)170萬平方米的保潔區(qū)中有100萬平方米的新增保潔區(qū)和市環(huán)衛(wèi)處所屬的35座公廁全面納入了市場化運作；3、開展了一條城市道路--壽爾福路和一個廣場--納愛斯廣場冠名權的有償出讓，其中納愛斯廣場的有償出讓基本解決了整個廣場的建設資金。4、其他。從2004年開始對小車特殊號牌進行公開拍賣已累計成交150多萬元；開展了城市戶外廣告經(jīng)營權公開出讓等。
　　總的來看，市區(qū)城市軟資源配置市場化工作取得了較明顯的成效，但仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。**城市軟資源配置市場化尚處于起步階段，其步伐遠遠落后于硬資源的市場化配置。這不僅僅表現(xiàn)在人們對城市軟資源的價值認識不夠，還表現(xiàn)在管理和開發(fā)上各自為政，缺少整體規(guī)劃，市場混亂，處置程序不到位，不能形成規(guī)模效應，持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題。
　　三、用市場化理念優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的幾點建議
　　隨著市場經(jīng)濟_的確立和城市化發(fā)展戰(zhàn)略在我國的展開，每個城市都在探索城市建設、發(fā)展及其資金來源等問題，各級政府和政府職能部門面對建設項目多、投資資金少這一“僧多粥少”的發(fā)展格局，在扮演公共服務和管理角色的同時，往往表現(xiàn)出思想解放、行動縮手縮腳的矛盾現(xiàn)象。要打破這種格局，當前要立足我市市區(qū)城市軟資源的實際，大膽借鑒其他城市優(yōu)化配置城市軟資源的經(jīng)驗和做法，多方入手，積極探索一條適合**市本級城市資源的優(yōu)化配置方式。
　�。ㄒ唬├贸鞘幸�(guī)劃指導開發(fā)，實行公園、廣場、鬧市區(qū)的車輛停放點招標管理
　　按照新的**市城市總體規(guī)劃（2004-2020）合理科學開發(fā)城市軟資源。城市規(guī)劃是城市建設的總體安排，它全面地、科學地展示了城市空間各個層次的發(fā)展前景及其分工與作用，由此勾勒和塑造出不同區(qū)域、不同區(qū)位、不同地區(qū)的預期增值，直至構造出其各自的宜人居住、宜人工作、宜人娛樂休憩的自然與人文協(xié)調(diào)景觀。要在此基礎上進行優(yōu)化配置城市軟資源，在公園、廣場、鬧市區(qū)的汽車、摩托車、自行車停放點實行招標競爭，為城市發(fā)展建設置換一筆可觀的資金。利用城市規(guī)劃這一有力手段，可以說是優(yōu)化配置城市資源最根本、最有效、最富吸引力的方式、方法。
　　（二）利用招投標方法，對鬧市區(qū)部分地段實行使用權、經(jīng)營權的招投標統(tǒng)一規(guī)范管理
　　招投標方法常用于工程建設中，而優(yōu)化配置城市軟資源運用這種方法可以最大限度地發(fā)揮城市軟資源的價值。具體說就是對現(xiàn)有鬧市區(qū)地段的使用權、經(jīng)營權、廣告設立權、公共服務經(jīng)營權和公共設施（公交站點）冠名權等資源進行公開出售。比如我市市區(qū)繼光街夜市路段和府前路段是城市管理行政執(zhí)法、工商等部門的管理難點，該地段不許擺攤，而攤販幾乎天天與執(zhí)法人員開展“老鷹抓小雞”。如果采用陽光招標的方式，并加以統(tǒng)一規(guī)范，則既給下崗和生活困難_一個有序的經(jīng)營環(huán)境，又不至于對該路段管理陷入“游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。市本級在火車站邊統(tǒng)一改建夜排擋，實行經(jīng)營權招標的方式，從而使資源、資產(chǎn)變現(xiàn)，置換出維持軟資源有效運行和進一步開發(fā)的建設資金。
　�。ㄈ� ……（未完，全文共4848字，當前僅顯示2449字，請閱讀下面提示信息。收藏《進一步推進城市軟資源市場化配置的思考》）