對全縣農(nóng)村民主政治建設(shè)情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、基本現(xiàn)狀及存在問題
一是農(nóng)村民主政治出現(xiàn)了新氣象
二是新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出新面貌
三是一批窮村和亂村發(fā)生了新變化
一是少數(shù)村在民主選舉中存在較嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象
四是一些村民個人利益至上，集體觀念淡漠
二、原因分析及思考
一是跟進措施不到位
二是監(jiān)督工作不得力
三是服務(wù)指導(dǎo)不及時
四是思維方式不適應(yīng)
三、建議及對策
一要加大對典型的宣傳力度
一是堅持村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治
二是堅持依法進行村民自治
三是堅持民主決策下的村民自治
二要明確基層“第一責任人”的責任
三要制定好“村務(wù)公開”的可操作性行為規(guī)范
四要建立和完善信訪接待新機制
一是要整合資源，建立信訪情報網(wǎng)
二是要變被動接待上訪為主動深入基層下訪
……

　　按照縣委、縣政府開展百日大調(diào)研活動的安排，我們老干部督查團 14 名同志分為三組，利用近兩周的時間，對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，106個村的基層民主政治建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。
　　
　　調(diào)研組按照經(jīng)濟較發(fā)達、經(jīng)濟狀況一般、經(jīng)濟不發(fā)達及有上訪情況的村各占三分之一的比例，先后召開了11個座談會，參加座談的有村黨支部書記、村委主任、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代 表和包村干部共 259 人。座談會中還分別進行了農(nóng)村民主政治建設(shè)情況的問卷調(diào)查。同時，聽取了11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作的匯報，聽取了縣信訪局關(guān)于基層信訪情況的匯報，并向民政局咨詢了第七屆村民委員會換屆工作情況。通過認真調(diào)查研究，基本上了解了我縣基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
　　一、基本現(xiàn)狀及存在問題
　　總的來看，經(jīng)過多年民主建設(shè)，特別是第七屆村民委員會換屆選舉，我縣村級民主政治建設(shè)成績顯著，得到了進一步加強。主要表現(xiàn)在：
　　一是農(nóng)村民
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靠大家來干。今年以來，村里修了一公里路，硬化了一條街，村容村貌發(fā)生了很大變化。
　　從調(diào)查的情況看，在我縣基層民主政治建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題，必須引起足夠的重視。
　　一是少數(shù)村在民主選舉中存在較嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象。在問卷中，有193人（次）提到本村選舉中存在有搞非組織串聯(lián)、送錢送物、空頭許諾、利用家族_拉選票、對原任不滿持報復(fù)心理等問題，占到問卷人數(shù)的74.5％。如巴公鎮(zhèn)某村在預(yù)選時原村委主任群眾滿意，得票率高，由于村黨組織忽視了背地里發(fā)生的拉選票、開空頭支票等非組織活動，使其在正式選舉中落選，從此這個村就不得安寧。有的公開請吃送錢，如下村鎮(zhèn)某村候選人在當?shù)仫埖甓紳M員的情況下，吃到了市區(qū)飯店；比較富裕的川底鄉(xiāng)某村候選人正式選舉前，為拉選票給每個選民發(fā)了100元，共計20萬元；就連不太富裕的金村鎮(zhèn)某村的村委主任也是每人發(fā)了100元當選的。有的村村委主任就是靠家族、宗族_當選的。這些靠不規(guī)范動作而當選的村委主任一上臺，為了兌現(xiàn)承諾，有的要撤換村企業(yè)的廠礦長，有的撤換村會計，有的實在沒理由撤換別人，也要安排幫助自己當選的親信到村委掃地看門，掙一份工資。達不到目的，就挑唆一部分群眾上訪告狀。在座談會上談到這種現(xiàn)象時，金村鎮(zhèn)孟匠村總支書記、村委主任焦海莊擔憂地說：“這種現(xiàn)象不制止，不解決，新農(nóng)村建設(shè)取得的成果將會逐步喪失，基層民主政治建設(shè)發(fā)展的良好勢頭將會被遏制�！�
　　二是少數(shù)民選的村委主任，不能擺正與黨組織的位置關(guān)系，個人凌駕于黨組織之上，與黨組織對著干。調(diào)查中，有 97人談到此事，占到座談會總?cè)藬?shù)的38％以上。這些當選人認為自已是民選的干部，你黨支部奈何不了我，甚至打著民主的旗號，認為群眾選我，我就代表群眾，我想怎么干就怎么干。如金村鎮(zhèn)某村的村委主任當選之后，不但不與黨支部交換意見，而且也從未召開過一次村民代表會議，想怎么干就怎么干。巴公鎮(zhèn)某村委主任居然把一個總支副書記的工資給停發(fā)了。
　　三是一些村的村委班子在處理重大事情上，剝奪或部分剝奪了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。這類問題在問卷中有83人提到，占到問卷人數(shù)的32％。調(diào)查中了解到，大多數(shù)村在村務(wù)公開上雖有一些制度，但普遍存在形式單一、內(nèi)容不全面、時間不及時、程序不規(guī)范、檔案不完整、制度不健全等問題；少數(shù)村甚至沒有什么制度可循。如巴公鎮(zhèn)某村新當選的村委主任，把群眾交的3000元水電費都私自花掉了。這兩種類型的村，雖在村務(wù)公開民主管理上有質(zhì)的差別，但它們都存在一個共同的問題，就是工作上或大或小、或深或淺、或明或暗都有一些不規(guī)范、不到位、不完善，甚至與法相違背的地方，這些都成了一些群眾上訪告狀的理由或借口。問卷中還有159 人提出村委公章保管不合法，這類問題占到問卷總?cè)藬?shù)的61.4％。從去年換屆選舉到現(xiàn)在，仍有少數(shù)村新舊班子工作沒交接。如大東溝鎮(zhèn)某村，前任拒不向后任移交公章、帳目、財產(chǎn)，致使后任無法正常開展工作。
　　四是一些村民個人利益至上，集體觀念淡漠。如高都鎮(zhèn)某村民聽說鄰村將土地補償款全部分給了村民，不滿意村里提留一部分用于村內(nèi)建設(shè)，主張分光吃盡，在個別人的_下集體到市里上訪。南村鎮(zhèn)某村也是因為鄰村煤礦分紅多，自己村分的少，非讓村里也多分點，盡管是少數(shù)人的意見，但為了保持穩(wěn)定避免上訪，只好滿足這些人的要求，結(jié)果打亂了村里資金的安排，影響了新農(nóng)村的建設(shè)。
　　在深入調(diào)查中，我們感到基層民主政治建設(shè)這個基石沒打牢，“四個民主”建設(shè)落實不到位，不僅是當 ……（未完，全文共5292字，當前僅顯示1858字，請閱讀下面提示信息。收藏《對全縣農(nóng)村民主政治建設(shè)情況的調(diào)查報告》）